张国徽 马燕 买尔旦

摘 要：党的十八大以来，习近平总书记从人民利益和幸福出发，提出了“精准扶贫、精准脱贫”的战略思想。近年来新疆科技战线把推进科技精准扶贫作为贯彻落实新疆总目标的一项具体行动，积极支持新疆特别是南疆四地州开展可持续、可复制的科技扶贫模式，强化科技创新在脱贫攻坚中的支撑引领作用。当前，脱贫攻坚已经进入收官阶段，推进深度贫困地区扶贫工作是脱贫攻坚任务的重中之重。本文根据科技扶贫调研组在新疆喀什、和田地区的部分县市对2017年以来实施的科技精准扶贫项目，通过实地调研，掌握科技精准扶贫的现状后给出对策建议。

关键词：科技扶贫;现状;对策建议

一、科技精准扶贫的现状与存在问题

一是科技精准扶贫行动促进了贫困户收入稳定增加。“科技精准扶贫专项行动”自2017年在喀什、和田和阿克苏三个地区七个深度贫困县市开展试点，至2019年扩展到南疆四地州22个深度贫困县，投入资金主要集中于特色农业种植业、特色养殖业和制造业等产业。项目以村为实施主体，每个项目安排财政资金100万元。项目资金投入形成的资产，70%折股量化给230个建档立卡贫困户人口，通过年底分红增加他们的收入;10%折股量化给村集体，20%折股量化给龙头企业。科技精准扶贫专项行动成效明显。一个科技精准扶贫专项项目带动230个建档立卡贫困户增收，每户年平均增收800～900元。同时部分贫困户通过在龙头企业就业，每人月工资2000～4000元，也可选择外出就业，实现稳定脱贫。例如莎车县乌达力克镇英艾日克村高产优质饲草科技精准扶贫示范基地建设项目，实现“种养加销一体化”的高效生产模式，助推养殖规模不断扩大，冷链配送、屠宰加工等产业链条不断完善，带动就业300余人。并通过技术服务、定价收购等措施，带动养殖户50户，饲草种植户60户，直接或间接带动1200余人脱贫。“科技特派员扶贫行动”覆盖27个贫困县市（其中南疆四地州19个），促进了一批新技术推广和新品种引进，对于提升农民种养殖技术的发挥了积极作用。例如新疆农科院的5名专家组成科技特派员服务团，在伽师县带领贫困户发展“订单式”甜菜种植，使贫困户收益由原来种植小麦的400元/亩提高到种植甜菜后的1000元/亩。

二是百万项目撬动了近亿元现代养殖产业发展。2017年，自治區科技精准扶贫项目在洛浦县多鲁乡哈勒瓦甫村实施，采取“合作社+养殖大户+贫困户”的产业化运作模式，采用先进的科学养殖技术，构建蛋鸽养殖规模化、标准化和精准化饲养管理规程等，取得了良好的效益。贫困户利用扶贫优惠贷款每户增资1万元，扩大了规模，现合作社年利润率超过15%，已连续两年向股东分红，贫困户每年平均分红2000元左右。在此基础上，2018年2月成立了洛浦县和天下鸽业有限公司，整合资金9700余万元，带动7900户贫困户每人年均收入1000～4000元;吸纳贫困户就业人员193个，人均月收入2000元以上。一个科技精准扶贫项目示范，带动了当地现代养殖产业的快速发展，养鸽业年产值4000多万元。

三是形成了长效扶贫机制。“721”科技精准扶贫模式，核心是“科技引领、三个精准、龙头带动、确保分红”。项目资金按“7：2：1”股份量化给贫困户、企业和村集体。资金和有资源保障、科技含量高的产业项目捆绑落实给有实力的龙头企业，由其实施，自主经营。贫困户可在企业就业，项目实施由驻村工作队监管，确保经营红利按“7：2：1”股份分红。这一制度设计，通过产业发展促进了当地经济，又带动贫困户稳定脱贫致富，成效显著，得到科技部的充分肯定。

科技精准扶贫项目实施中也存在着一些困难和问题。主要是一些项目科技含量不高，有的龙头企业带动能力弱，有的监管不到位，有的科技特派员选派不准、能力不足、保障不到位，以及土地难以流转等问题。这些在一定程度上影响了项目实施的成效。

二、对今后科技精准扶贫的对策建议

为助力脱贫攻坚，全面建成小康社会跑好“最后一公里”，开启乡村振兴的新征程，进一步做好科技精准扶贫工作提出以下建议。

一是要充分认识科技精准扶贫的重大意义。习近平总书记强调：“创新是引领发展的第一动力。”抓住科技创新，就抓住了发展全局的牛鼻子。要充分认识科技精准扶贫的重大意义，加强对科技精准扶贫工作的领导与支持。努力创造条件，精选项目，提高科技含量，坚持选项目与选龙头企业并举，加强监管，积极推进科技精准扶贫项目深化实施，充分发挥科技精准扶贫的尖刀作用。

二是加快农村土地流转，促进规模化经营。当前南疆土地流转难且慢，仅占全区家庭承包耕地流转总量的15.8%，是制约农业规模化、产业化经营和提高农业生产效率的主要因素。实现农业规模化、产业化经营，促进农村产业结构升级，大幅度提高农业生产效率和农民收入，既是脱贫之亟需，也是乡村振兴必由之路。要充分发挥村集体组织的作用，成立专业合作社，或引进信誉高、有技术、有人才、有营销渠道的龙头企业，依法依规流转土地，确保农民的合法权益。

三是强化科技特派员相关政策落实。贯彻国家和自治区有关文件精神，认真落实科技特派员在工资福利、职位晋升、职称评聘、成果转化、技术收益分配等方面政策。要把担任科技特派员作为锻炼培养人才的重要途径，对取得突出成就的科技特派员，优先聘任专业技术职务或提拔任用，进一步调动科技特派员深入农村开展创新创业和技术服务的积极性。

四是坚持做到“三精准”。坚持聚力到户到人受益精准，坚持因地制宜、产业精准，坚持科学设计项目精准。把项目投入资金精准量化到贫困户人头上，将资金、技术与精心选择的科技含量高、效益好的项目捆在一起，配套给龙头企业，培植壮大龙头企业创新能力，发展地域特色支柱产业，大大提升产业带动扶贫脱贫的科技支撑能力，带动和促进广大贫困户实现增收脱贫。

五是坚持走产业化之路。依靠龙头企业的技术、管理、资金、市场营销的优势，确保产业项目安全、稳定、可靠运行，最大限度地降低风险，确保项目投入资金的安全和收益。充分发挥龙头企业在深加工、延伸产业链、提高附加值的优势，依靠规模效益，提高市场议价能力和产品竞争力。

六是提高援疆资金支持南疆产业发展的比重。在资金分配上支持产业发展的资金提高到60%以上，地方政府为产业发展提供土地保障、金融支持;切块支持南疆物流产业发展，用于支持物流基地建设和主要林果产品的运费补贴。选择一批央企如中粮集团等在南疆布局发展农产品加工产业，延长产业链，提高附加值。

作者简介：张国徽（1978.12--），性别：男，籍贯：河南省鲁山人，学历：本科，毕业于辽宁石油化工大学;现有职称：中级职称（助理研究员），研究方向：科技战略、政策研究。单位及邮编：新疆科技发展战略研究院

第二作者：马燕，第三作者：买尔旦·肉孜

软科学项目，新疆精准扶贫下的科技扶贫示范村建设路径研究，编号是：2017D07003