柯伟 付前刚 李金山 李恒 黄越 石寒

摘要：在党中央高度重视下推进加强高校共青团改革，需要重点做好强“三性”、去“四化”，强化大学学生思想政治引领工作。本文重点解析了在群团改革背景下改进和加强高校共青团基层团委建设的政策依据与背景，分析了改进和加强高校共青团基层团建的现状和挑战，并在此基础上提出了高校共青团基层团委具体改革措施。

关键词：群团改革;高校共青团;基层团委

2015 年党的历史上第一次中央党的群团工作会议召开，各群团组织纷纷开启了新一轮的改革探索;2016年，习近平总书记指导并审定了《共青团中央改革方案》和《中央团校改革方案》;2017年，习近平总书记又指导制定新中国历史上第一个青年发展规划。这一系列举动显示出党对群团改革的重视程度。因此对于高校共青团而言，如何在此次改革中贯彻落实好习近平总书记关于共青团和高校思想政治工作的重要指示精神，进一步增强自身的政治性、先进性和群众性（ 以下简称三性），紧紧围绕高校立德树人根本任务强化青年学生引领，是当前高校的共青团干部应当积极思考并探索的一个重大现实问题。

一、加强和改进高校共青团基层团建的政策依据与背景

1.中央党的群团工作会议精神

2015年7月6日-7日，中央党的群团工作会议在北京就如何贯彻落实《关于加强和改进党的群团工作的意见》展开了研讨，并对于在新形势下如何改进和增强党的群团工作进行了安排部署。从习近平总书记在此次会议上的重要讲话不难看出，群团组织中基层建设和改革的紧迫性和必要性。所以，习近平总书记在会上特别强调： “要大力健全组织特别是基层组织……群团组织和群团干部特别是领导机关干部要深入基层、深入群众……要坚持眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜。”然而，自15年到今天，高校共青团工作仍然在不同程度上存在“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”的“四化”问题。2018年发生多起关于高校“学生官”的网络舆论事件，反映出高校共青团在深化改革，强“三性”、去“四化”方面做得仍然不够，改革任务仍然十分艰巨。

2.高校共青团改革实施方案

2016年11月底，共青团中央和教育部联合印发了《高校共青团改革实施方案》（ 以下简称《方案》）。《方案》从如何改革优化领导体制和运行机制、如何改革健全基层组织制度、如何改革创新工作方式方法等5个方面共计提出了15个方面的改革措施，其中着重强调改革健全基层组织制度。通过2 年多的探索实践，《方案》中提出的许多改革措施已经取得了初步成效，如“推行直接联系服务引领青年师生制度”“推进‘网上共青团建设”等措施，使得高校共青团组织与青年学生的联系更加紧密，团组织思想政治引领的本领得到有效提升。下一步，如何结合自身实际，作为高校基层团委加快推动《方案》落细落实，将是各高校共青团组织加强和改进工作的一大重点。

3.关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见

从十八大到十九大到现在，以习近平总书记为核心的党中央一直高度重视高等院校的思想政治工作。无论是在2019年3月18日在北京召开的学校思想政治理论课教师座谈会，还是在2016年12月7日至8日在北京召开的全国高校思想政治工作会议，习近平总书记亲自出席并发表重要讲话。随后，为贯彻落实此次会议精神，中共中央、国务院印发了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》（ 以下简称《意见》） 。《意见》对怎样强化思想理论教育和价值引领、怎样推进高校思想政治工作改革创新等方面工作進行了详细的安排部署，并在《意见》中强调要“积极发挥共青团、学生会组织和学生社团作用”。高等院校基层团委是学生会和学生社团组织发挥作用的主要阵地，是高校“大思政”格局的重要一环。

二、加强和改进高校共青团基层团建的现状和挑战

1.高校共青团基层团建存在的问题

新形势下，团的工作对象、组织形式、工作环境等都发生了变化，青年学生成长成才的迫切需求与共青团服务供给能力不充足不充分的矛盾已成为制约当前基层共青团工作的主要矛盾。

从实际情况来看，基层共青团工作主要存在的矛盾有：团的体制机制不能完全适应学生完全学分制同班不同学等新特点、新问题;团的工作、活动有效覆盖面较低，各级团学组织的吸引力、凝聚力有待提升;团的思想、价值引领工作的时代性、亲和力不够，既符合90后特别是95后大学生特点又能有效发挥思想引领的品牌文化活动不多，团学活动“有教无乐”“有乐无教”“二八现象”等问题一定程度上存在;大学生素质能力培养体系不够健全，方法手段有待更新，特别对于学生在创新思维、领导力、表达能力、情商等方面的薄弱表现缺乏有针对性的培养措施，“第二课堂”与“第一课堂”联系不紧密，“团教协作”不够，共青团在人才培养中心工作中的贡献度有待提升;学院基层团委结构比例有待优化，整体素质亟待加强等等。

2.高校共青团基层团建改革的挑战

第一，大学生接受新鲜事物能力强。95 后学生是伴随互联网出生的一代，随着科技的发展进步，他们接受新事物的途径越来越多。他们可以通过各种网络资源获取最新的新闻资讯;能迅速适应周围的环境;通过QQ、微信等社交平台和周围的人进行交流^[3]。

第二，工作方法单一落后。目前，95 后学生思维活跃，外界各种渠道信息无时无刻不在影响着他们。互联网时期的到来，学生的学习和生活发生了巨大变化。共青团群众性、活动化的工作优势正在逐渐地减弱，共青团的各项活动对于青年群体的吸引力也在不断地减弱，使得基层共青团的组织工作变得愈加的艰难。此外高校共青团开展活动的方式比较单一，还是按照传统的模式开展活动，缺乏创新，很难吸引学生的参与。

第三，网络阵地不健全。根据相关调查显示，当代青年是对新媒体传播依赖度最高的群体，超过80%以上的青年都会优先使用新媒体作为检索信息和获取资讯的主要渠道。在新媒体环境下，每个人都是信息的发布者和接受者，由于信息量庞大，相关部门无法对这些信息进行有效的审核和监管，信息的质量良莠不齐，信息真假难辨^[4]。而高校学生的身心正处于发展的关键时期，尚未形成成熟稳定的三观，容易受到各种外界因素的影响，这对于学生三观的形成是非常不利的，同时也给基层共青团组织工作的开展带来了很大的难度。

三、加强和改进高校共青团基层团建的策略建议

1.加强党建带团建，改革优化运行机制

（1）加强基层党委对团委工作的指导，将团委工作纳入党委工作部署中，一年至少召开两次团委工作专题研讨，保证党委对团委工作的有效把控。

（2）根据基层共青团主要业务和工作实际，结合基层发展和人才培养的需要，进一步改革完善基层团委机构设置，明确团委及学生会社团工作职责，优化团委学生会运行结构。

（3）加强思想引领工作，避免活动“有教无乐”和“有乐无教”，加强“自下而上”运行机制，重点针对学生需求，基层团委应开展有针对性的工作，要关怀心系学生、竭诚服务学生、紧紧依靠学生，工作中要尊重学生主体地位，吸引学生广泛参与参加，使团的工作和基层建设始终保有源头活水。

2.把握基本任务，加强基层团组织建设

（1）进一步加强班集体建设，重点以基层团支部为班级运行核心，强化团支部的政治核心、思想引领作用，进一步优化班委会与班级团支部一体化运行机制。增强团支委在班级干部中的活跃度，加强在班级中的模范带头作用。

（2）加强团员先进性建设和团员意识培养，落实和加强“三会两制一课”。加强以主题团日作为开展思政工作的基本载体，团支部参与日常基层团委工作中，认领组织活动，由参与者变为组织者。

（3）针对高校中，研究生团员活力较差问题，要进一步优化研究生团组织建设形式，继续巩固学生社团建团工作及团支部在社团中发挥作用，探索实施课题组建团、实验室建团、宿舍建团等“多种模式、横纵结合、多重覆盖”的团建新机制。确保基层团学工作覆盖所有团员。

3.加强队伍建设，发挥学生骨干示范引领作用

（1）打造一批政治素质过硬的团学干部队伍。要选优配强团干部队伍，打造专、挂、兼职相结合的基层团干部队伍，将专职团干部培养纳入学校党委的干部培训培养计划之中，强化专职团干部的理想信念教育;要通过团校、青年马克思主义者培训学校等加大学生干部思想政治引领。根据专职、挂职、兼职干部承担的不同工作任务研究制定有针对性的考核办法，考核结果与团内表彰、辅导员考核评优、团学干部选拔任用挂钩。

（2）加强队伍建设，更要加强对团干部的理论知识、创新意识、实践能力等方面的全方位考核，要重点选拔出一批忠诚热爱共青团事業、致力于与共青团事业共发展的先进团干部，以此全面保障共青团干部队伍的整体素质。此外还要对共青团干部队伍进行培训交流，健全共青团干部校内转岗、轮岗制度。

（3）抓好“三个一”工作。十九大召开之后，以学习、宣传、贯彻、落实习近平新时代中国特色社会主义和党的十九大精神为主线的“青马工程”，重点在于系统地、创新地抓好“三个一”，即在“青马工程”中集中开设一批习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的培训课程;创新推广一批习近平新时代中国特色社会主义系列实践活动;组建一支宣传习近平新时代中国特色社会主义的青年学生宣讲队伍，全面、系统地在大学生的思想领域占领制高点。

综上所述，在群团改革背景下，高校共青团作为先锋军和主力军应重点加强基层团委建设，应着眼于探寻青年学生的发展需求，在组织学习中牢牢抓住思想引领契机，在活动上重点提升思想引领内涵，在工作中创新共青团工作的方式方法。作为基层团委，要着力构建高校共青团思想引领新模式，重点提升青年学生思想引领工作的主动性、针对性和有效性，努力将广大青年学生培养成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

参考文献

[1]曾豪，刘晓凤，邓永奎.群团改革背景下加强和改进共青团工作的思考[J].兰州教育学院学报.2019（9）：92—94.

[2]习近平.切实保持和增强政治性先进性群众性开创新形势下党的群团工作新局面[N].人民日报，2015.

[3]傅振邦.纵深推进团学改革，着力培养时代新人：2018年学校共青团工作报告[J].高校共青团研究，2018（1）：2—9.

[4]袁民.论新媒体时代共青团工作的机遇与挑战[J].中国青年研究，2013（10）：35—38.