基于“新基建”的遂宁市新型智慧城市建设探索

2020-09-27遂宁市自然资源和规划局黎屹洛阳众智软件科技股份有限公司余红兵沙丽红高朋超

中国建设信息化 2020年17期

文｜遂宁市自然资源和规划局黎屹/洛阳众智软件科技股份有限公司余红兵沙丽红高朋超

一、引言

我国智慧城市的建设从开始到现在，大致可以分为以下几个阶段：第一阶段，自2008年至2012年为智慧城市概念导入阶段，各行业分头推进领域内的数字化智能化改造，整体看来属于分散建设阶段；第二阶段，自2012至2015年为智慧城市试点探索发展阶段，在国家发改委部际协调工作组指导下，各业务应用领域开始探索局部共联共享，智慧城市逐步步入了规范发展阶段；第三阶段，自2016年启动至今，根据中央提出的加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度（新基建）政策背景下，智慧城市建设理念、发展思路、实施模式、运行手段的全方位迭代升级，逐步向智慧生态、智慧生活、智慧政务、智慧生产的新型智慧城市发展。

二、“新基建”蓄力赋能新型智慧城市建设

智慧城市建设的三个重要目标是：推动社会治理、民生服务和企业发展。在实现这三个目标的过程当中，需要信息化系统和智能设备的支持，而系统和设备的稳定高效运行，就离不开5G、人工智能、大数据中心等“新基建”的支持，“ 新基建”将为新型智慧城市建设蓄力赋能。

新型智慧城市的建设，其第一要素就是需要坚实的基础设施。“数字孪生”推进带来指数级增长的数据量需要大规模的数据中心承载，将城市中小到一个城市元素，大到城市交通、能源、管网等信息进行互联则需要5G、物联网等高速率、低延时、海量连接的网络。

第二要素就是依托云计算、人工智能等技术实现智慧城市的智能响应。将城市物理实体进行动态化数据转化之后，针对城市治理则需要的城市智能化的响应技术，人工智能以及云计算的发展则就在此阶段为智慧城市提供了服务。

新型智慧城市总体框架

第三要素则需要信息融合、形成智慧，在交通、医疗、教育、公共安全等诸多领域建设智慧应用工程，更好的为企业和市民提供智慧应用，提高城市治理能力，提升市民的幸福感。

三、新基建对新型智慧城市的总体策略框架

在新基建政策浪潮下，强化顶层设计，充分利用现有资源，围绕体制机制、智能基础设施、智能运行中枢、智慧应用等核心要素，构建新型智慧城市一体化建设格局。

1.数字一体化智慧政府顶层设计

在传统政府向数字化、智慧化政府转型的趋势下，新型智慧城市的顶层设计从多角度、多方向和多领域纵横交叠,虚实结合，突显出数字一体化智慧政府的重要地位，构建成为面向城市发展的统一的数字基底和能力中心。一方面，智慧政府建设是新型智慧城市建设中的重点和难点；另一方面，新型智慧城市相较智慧政府更加抽象，范畴更大，更加强调统筹规划设计，政企融合协同，资源整合共享，市场化运作管理等等各类智能项目。

2.新基建奠定智能化建设根基

新基建是以新一代信息技术为驱动，融合新的发展理念，提供数字转型、智能创新、融合发展等服务的基础设施建设体系。随着5G、人工智能、大数据等新兴技术的快速发展落地，使云计算在空间与应用深度上得以进一步延展，抵近用户需求侧，与各类行业应用更紧密的融合。云、网、端逐步融合一体化，紧密衔接并深度协同。而融合了感知、传输、计算、处理为一体的智能化基础设施，将支撑未来城市经济和社会发展，更将成为新型智慧城市建设的坚固基石。

3.促进聚合形成智能运行中枢

随着智慧城市的发展，感知数据大量汇聚积累，应用大数据、人工智能等新型技术是强化赋能统一，强化共性能力整合，消除信息孤岛，支撑上层业务的必然选择。智慧城市业务层中有共性能力的单元将逐步下沉，而支撑平台层的数据共享交换、时空信息等平台将逐步扩张，城市大数据平台、城市信息模型平台、共性技术应用平台将逐步聚合，形成强大的赋能中心和数据枢纽，成为承上启下的智能运行中枢。

4.打造更加智能暖心的智慧服务

遂宁智慧规划系统

新型智慧城市建设已逐步迈向智慧生活、智慧生产的新时段。近在咫尺，唾手可及的智能化惠民便企服务，将成为未来新型智慧城市建设的重点内容。超级应用的普及成为智慧服务的重要渠道，智慧政府服务更加全面的深化和普及，新技术的应用使我们的生活更便利，更多企业积极的参与提供城市的融合服务。智慧服务还为大众参与城市建设，为市民共治共建提供了更广泛的渠道和空间。

5.标准规范与安全保障体系保驾护航

一方面，建设新型智慧城市，应该依照相关标准有序进行。国家标准委为保障智慧城市建设，出台了我国智慧城市标准体系，让智慧城市建设“有规可依”，而各省市出台的有特色的地方标准和行业标准，也为新型智慧城市建设作有力指导。另一方面，新型智慧城市对安全性也有着严苛的要求。必须有安全保障体系保证网络和信息的绝对安全，否则将可能导致对整个城市的毁灭性打击。为保障新型智慧城市建设，可以从安全、效率、成本三个方面考虑建立智能城市专网。

四、新基建下遂宁市新型智慧城市建设布局

1.构建城市大数据平台形成信息枢纽中心

遂宁市在市智慧办的领导下开展“智慧遂宁”建设，成立了政务服务和大数据管理局，以城市公共信息服务平台为依托，集政务信息、感知数据、互联网数据、企业数据等构建城市大数据平台。首先，云计算中心为市直部门及相关单位的信息化应用统一配置所需计算、存储等相关资源，市直部门不再新建独立机房或数据中心，不再另行采购服务器、存储器、系统基础软件等基础软硬件设施。其次，将城市大数据平台作为智慧城市应用的基础支撑平台，对各类信息资源进行整合与共享。以各部门数据为基础，整合全市信息资源，分步骤统筹建设基础数据库。住建、公安、工商、统计等部门组织开展地理空间库、人口库、法人库及经济数据库等基础数据库的信息数据采集和管理，按照“一数一源”原则，建立数据信息采集及更新制度，保证数据信息的及时、准确和共享。

2.融合一体化数字政府创建城市治理新格局

为了全面推进全市行政审批制改革职责、政务服务管理职责，有关部门大数据管理职责，通过对大数据潜力的挖掘和使用，利用信息技术手段打破数据壁垒，实现政务服务高效、优化，同时也为下一步新型智慧城市的建设奠定一定的基础。

依托市云计算中心和公共服务平台，将上述信息应用并入“一个系统”，推进信息共享。将合并办理审批事项接入“遂宁市工程建设项目审批管理系统”，做到“一个阶段、一套流程、一个模块、一次审批”，实现同步受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。推行“合并制证”，实现“多证合一”。在不突破国家现有相关法律法规条件下，在同一部门办理的多个事项，由审批机关合并出证，做到“多证合一”。

整合“一个窗口”，提供综合服务。将改革前多部门在窗口分头受理的审批事项调整为综合窗口集中受理，实行综合窗口“统一收件、受办分离、统一出件”制度。优化“一张表单”，整合申报材料。申请单位按照统一的申报材料目录清单，上传或提交所需材料。涉密项目按照保密要求实行线下纸质材料申报。上述逐项改革举措，使遂宁市形成了数字政府一体化的城市治理新格局。

3.通过智慧规划系统打造数字孪生城市服务新型智慧城市

遂宁市在建设智慧城市过程中，通过智慧规划系统建设打造数字孪生城市，开启城市智能化、运营可持续化的前沿先进模式，促进城市智慧规划、建设与发展，服务于新型智慧城市建设。首先：通过采用航空摄影测量、激光扫描、野外实地测量以及建筑信息模型（BIM）等入手获取原始数据，通过三维城市辅助决策系统将信息融合，生成城市信息模型（CIM），实现城市彻底“数字化”。

其次，通过城市数据资源平台，将城市各种公共设施及各类专业传感器感知的具有时间标识的智能感知数据，与城市3DGIS/BIM 空间数据相叠加，将静态的数字城市升级为可感知、动态的数字孪生城市。提供了基于虚实融合技术能力的管理一盘棋、服务一站式的模式。

4.利用互联网+和5G技术实现移动办公及公众参与共建共治

遂宁市目前在互联网+各领域也做出了许多实践工作，以遂宁市自然资源和规划局为例：通过智能专网，实现对新闻快讯、通知通报、工作文件、待办业务等的查询和办理。为工作人员提供便捷、高效的移动办公门户，随时随地可通过移动终端办理最新的业务，保证工作人员及时有效的在线办公。

今年1月，在遂宁市5G发展工作座谈会暨全市通信行业年度工作会议上，遂宁市通信行业5G联盟签约仪式举行，由遂宁铁塔、遂宁电信、遂宁移动、遂宁联通、遂宁广电和遂宁通服6家单位组成的遂宁市通信行业5G联盟正式成立。遂宁市通信行业5G联盟成立后，将助力遂宁政府加快建设科学、高速、安全、便捷的新型信息通信基础设施，推动智能政务、智能生产、智慧生活的发展。市民可通过手机等智能终端及时了解更多政府建设项目信息，极大程度实现群众参与，共治共建。

5.城市智能专网为新型智慧城市建设彻底消除信息安全隐患

随着5G的发展，遂宁市在城市智能专网也进入了初步规划和实践阶段。一是综合接入，提供包含宽带无线网、有线网、视频监控、应急通信、政务外网等专业服务，帮助政府提高城市管理运营效率、解决各种环境下的网络部署问题。二是融合指挥，借助智能专网，尤其是无线专网，实现跨部门、委办的指挥通信。三是城市感知，面向城市中数量众多的传感器和数据采集设备采集城市信息，通过分析加工整理成为城市运行的各项关键指标，从而对民生、公共安全、城市环保、城市服务、工商活动在内的各种需求做出智慧决策分析以及智能化响应。四是网络基础资源共享，更高效的利用率，避免重复建设及租赁带来的资源浪费。五是物理隔离，通过网闸、DMZ 专区、VPN 等技术，从接入到传输的物理隔离，大大降低网络被非法入侵的风险。智能专网使我们能够将数字世界与物理世界紧密连接，对城市提供新的服务以及人们的生产生活方式改变带来深远影响。