摘 要：“最多跑一次”改革是践行以人民为中心的发展理念，以满足人民对美好生活的需要为目标倒逼改革，推动政府职能转变、规范权力运行和提高行政效率的重大政府创新。本文以西安市推行“最多跑一次”改革为例，初步探索了“最多跑一次”改革的方方面面：这项改革针对群众反映突出的办事难、投诉举报难等问题，从优化审批流程入手，结合本地区实际，从基层和群众关心的问题上找出路、找办法，加大体制机制创新，以实际行动增强群众对改革的获得感。

关键词：最多跑一次;以人民为中心;改革创新

2016年12月，浙江省率先提出“最多跑一次”改革，为全面深化改革和重点领域改革提供了浙江经验，在全国范围内引起了广泛关注。

2017年3月以来，陕西省西安市推行“最多跑一次”改革，向只微笑不办事、不贪不占也不干的“新衙门作风”开刀，让“蜗牛干部”动起来、跑起来。着力革除“门难进、脸难看、事难办”作风顽疾，不断增强人民群众的获得感。时任陕西省委常委、西安市委书记王永康说：“选准‘最多跑一次改革这个突破口，就是要解决服务、监管、状态不到位问题，让政府‘瘦身、为企业‘松绑、给创业‘加油，让群众和企业办事创业更便捷、更舒心。”[1]

一、改革的背景、目的和意义

1.背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推动全面深化改革和供给侧结构性改革，高度重视转变政府职能工作，深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，把该放给市场和社会的权放足、放到位，该政府管的事管好、管到位，正确处理好政府和市场的关系，努力营造稳定、透明、可预期的办事创业环境。“最多跑一次”改革，就是在全面深化改革和供给侧结构性改革，落实“放管服”改革，优化发展环境的一项重大举措，是增强党和人民群众的血肉联系、加强党风廉政建设的有力抓手，是以人民为中心的发展思想的生动实践。

2.目的

“最多跑一次”改革的根本理念和目標是坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众有更多获得感。[2]陕西省遵循习近平总书记“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感”的要求，一以贯之、与时俱进地加强机关效能建设、行政审批制度改革和“四张清单一张网”建设，简政放权，方便群众办事，紧紧围绕让群众和企业有更多获得感，用群众“去政府办事方便不方便”来确立政府自身改革的价值取向。

3.意义

习近平总书记强调，“改革是需要我们共同为之奋斗的伟大事业”，“地方基层是改革创新的源头活水，要发扬敢为天下先的改革精神，大胆探索、勇于实践”。“最多跑一次”改革，是陕西在深入学习贯彻习近平总书记全面深化改革重要思想基础上，对机关效能建设、政府自身改革的继续深化，是新阶段推动供给侧结构性改革和“放管服”改革、优化发展环境、落实中央全面深化改革、将改革向纵深推进的实践创新。这一改革对准发展所需、基层所盼、民心所向，具有鲜明的时代特征和丰富的理论意义。

二、改革进程和成效

2017年4月25日，西安市委、市政府下发《关于开展“行政效能革命”的决定》和《开展“行政效能革命”工作方案》。计划从权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、明晰投资负面清单、改革财政专项资金管理清单、优化西安政务服务网、“最多跑一次”改革等六大方面着手，简化办事程序，提高工作效率。经过一年多的努力，“最多跑一次”改革实现了既定目标，创新了各项体制机制。

1.全市“最多跑一次”实现率达到90.01%

2018年，西安市强力推进“行政效能革命”，公布“最多跑一次”事项13675个，取消下放调整70项行政事权，清理规范12项行政审批中介服务事项，政府“瘦身健体”激发了强大的市场活力。[3]截至6月底，各区县、各开发区全部建立容缺受理机制，共计公布“容缺受理”事项清单2486项;探索建立了“一窗受理、集成服务”工作模式，共计4479个事项可以实现无差别受理，变企业办事找部门为找政府;梳理并实现共计312个“一件事”，涉及事项1267个;延时服务成为常态，共计4177个事项周末可正常办理。全市9598个政务服务事项中，共计实现“最多跑一次”事项数为8639项，实现比例90.01%。[3]

2.初步实现“最多跑一次”体制机制创新

2018年5月，西安市“三集中三到位”改革全部到位，基本解决了办理处室多、权力过于分散、授权不到位的问题，破解了审批体制对改革的制约。事项管理标准化率先完成，首次理清了全市政务服务事项基础数据。同时，西安市“一门办”基础条件已具备，继续推进服务场所提升扩容，为深化“最多跑一次”改革提供基础保障。

2018年9月14日，西安市“最多跑一次”改革（数字化转型）工作专班领导小组成立，这是巩固提升西安市前期“最多跑一次”改革成果，聚焦实现“线上一网通办、线下只进一扇门、现场最多跑一次”的更高目标，通过搭建“大平台、大数据、大系统”，打破政府各部门之间的“数据壁垒”“数据孤岛”，推动西安市政务服务、公共服务事项实现全程网上通办，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”，让企业、群众办事像网购一样方便。[4]

三、改革的经验、难点和短板

“最多跑一次”改革的初心是落实以人民为中心的发展思想，基础是互联网和大数据提供的技术支撑，路径是用政府权力的“减法”换取市场的“乘法”，实质是推进治理体系和治理能力现代化。

1.“最多跑一次”改革的经验

（1）以人民为中心的发展思想

“最多跑一次”改革以“为民”为目的。坚持需求导向，企业和百姓急什么、盼什么、缺什么，政府就着力改什么。牢牢把握以人民为中心的价值取向，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量这项工作得失的根本标准。

“最多跑一次”改革以“便民”为思路。坚持问题导向，从群众办事的痛点、难点切入，有效减环节、减流程、减前置、减时间。尽量优化行政服务中心窗口的工作流程，推广“一窗受理、集成服务”模式，让人民群众真正“少跑路，不折腾，少等候，不受气”，真切感受便捷高效的服务。对人民群众办理的事务进行及时跟踪和反馈，给办事群众贴心周到地提示与建议。

“最多跑一次”改革以“亲民”为态度。坚持效果导向，就是通过改革提供高效率、高品质、高标准的政府服务，换来群众的好口碑、企业的好体验、发展的好环境。行政服务中心窗口进行硬件改造和环境美化，给人民群众在视觉上产生美好的感觉，改进工作人员的服务态度，热情礼貌地接待，让人民群众产生宾至如归的感觉，为人民群众事务办理画上美好的句号。

（2）以深化政府机构改革为指向

“最多跑一次”的特点是“一窗受理”，多部门集成服务。它是由政府来协调推动的系统性改革工程。政府管理和服务是一个多层级政府和多个部门协调互动的系统，要实现便捷化的管理和服务，就必须使服务的不同环节有效协调联动。在深化“最多跑一次”改革的过程中，必须积极推进政府部门之间职责、权限的调整，以及各部门业务条线系统对接和人员整合，实现后台办理人员从“单部门办理”向“多部门协同办理”转变。[5]

“最多跑一次”改革的关键是回到体制机制创新。[6]它以人民群众的满意度为出发点和落脚点，重在打通制度建设的“最后一公里”，破解企业和群众办事的堵点和痛点，以问题导向进一步倒逼政府自身改革、加快职能转变。继续深化“最多跑一次”的办结机制、运行机制和监管机制，将群众、企业等社会主体的需求引入，[7]构建政府回应机制，以体制机制创新促进政府机构重塑、行政效率提高和政务服务的满意度。

（3）以“互联网+政务服务”和大数据为支撑

数据驱动是“最多跑一次”的内在逻辑与动力。[8]“最多跑一次”改革采用先进的互联网技术和大数据共享平台，实现互联网与政务服务的深度融合，做到数据“多跑路、群众少跑腿甚至不跑腿”。具体来说，就是通过建设统一的政务服务平台，基于政务服务资源目录和数据交换，汇聚政务服务事项库、办件信息库、监管信息共享库、信用信息库等政务服务业务信息库，共享人口、法人、地理空间信息、电子证照等基础信息資源库，实现数据资源共建共享，为政务服务提供统一的数据支撑。[9]

2.“最多跑一次”改革的难点

改革不会一蹴而就，也不会一劳永逸，在推行“最多跑一次”改革中，也遇到了不少难点，这些难点归纳起来主要体现在下面三个问题上：

（1）“最多跑一次”中“一”的数量与本质问题

“最多跑一次”底线是“一”、要害在“减”。要减事项，能整合归并的整合归并、能联动办理的联动办理，让不需要跑腿的事项全部不用跑，做到“只进一个门”“最多跑一次”。要减次数，能少则少，变“跑多次”为“跑一次”、变“跑一次”为“不跑腿”，变“现场办”为“网上办”，变“网上办”为“移动办”。要减材料，能简则简，努力实现更多事项“一证办理”。要减时间，能快则快，最短时间办成事。“一窗受理，集成服务”，使群众和企业不仅能办事，而且能真真切切提高“用户体验”，增强获得感和幸福感。

（2）“最多跑一次”改革的制度与技术问题

“最多跑一次”改革必须构建制度框架，将办事条件、办事材料、办事流程、办理期限等予以细化明确，方便基层具体执行。加大信息系统平台互联互通力度，以“四张清单一张网”为抓手，增强公共数据和电子政务工作的统筹协调，进而在系统源头上打通数据推送和功能服务的通道，打通“信息孤岛”，规范公共数据获取、归集、共享、开放、应用全流程管理，形成完整的制度闭环。[10]协调推进相关制度和数据共享平台的建设和相互配合。

（3）“最多跑一次”的权力分配与运行问题

“最多跑一次”改革涉及到政府权力清单要“瘦身”、责任清单要“强身”。“最多跑一次”表现为企业、老百姓到政府机构办事的次数，但其实质是政府权力边界的再界定。应先明确部门责任，再进行授权，形成问责机制、权力制衡机制和协同办事的能力，真正做到科学确权、科学授权和科学治权。[11]引入社会评价和政府回应，以公民权利的实现促进政府权力的运行，实现参与式治理，提高治理效能，推进治理体系和治理能力现代化。

3.“最多跑一次”改革的短板

“最多跑一次”改革虽然已经取得一定成绩，但要赢得最后的胜利还有很长的路要走，距离“跑一次是原则、跑多次是例外”的改革目标，距离群众的期待，仍有一定差距，仍然存在一些短板。比如，“以批代管”的制度惯性没有得到根本扭转，办事指南和办事流程不够清晰，办事效率仍需提高，“用户体验”还需进一步优化，群众对“最多跑一次”改革的知晓度和参与度有待进一步提升等。这些都需要继续以改革的决心和精准的措施加以推进。

四、继续推行“最多跑一次”，践行“以人民为中心”

践行“以人民为中心”的发展理念应在已有的基础上，牢牢抓住“最多跑一次”这个全面深化改革的总抓手，全面实施深化“最多跑一次”推动重点领域改革的意见，全面打破信息孤岛、实现数据共享，加快推进“一窗受理”“一网通办”，将“最多跑一次”改革进行到底。以“最多跑一次”改革撬动经济体制改革，延伸到社会治理各方面，加快实现治理体系和治理能力现代化，切实推动改革的成果为更多群众所共享。

参考文献：

[1]尚永利.西安：“最多跑一次”改革触发作风“跑起来”，中国纪检监察，2018

[2]车俊.坚持以人民为中心的发展思想，将“最多跑一次”改革进行到底.求是，2017

[3]西安晚报.西安最多跑一次改革 上半年“一次办”事项超过90%，西安晚报，2018

[4]光明日报.“最多跑一次”改革启示录——浙江深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想调研，光明日报，2017

[5]何显明、张鸣.重塑政府改革的逻辑：以“最多跑一次”改革为中心的讨论，中共浙江省委党校学报，2018

[6]郎友兴.“最多跑一次”：从问责、监控到政府的再确权，浙江经济，2017

[7]范柏乃、陈亦宝.全面深化“放管服”改革：“最多跑一次”，社会治理，2017

[8]徐彬.最多跑一次的浙江探索与实践，浙江日报，2017

[9]宋建恒、余鹏飞.“互联网+政务服务”加快推进“最多跑一次”改革，网络安全技术与应用，2017

[10]刘志勤.浙江探路“最多跑一次”，决策，2017

[11]郎友兴.从三个维度看“最多跑一次”改革，浙江日报，2017

作者简介：

李媛芳（1989--）女，陕西宝鸡人，中共宝鸡市委党校，哲学室助教，助理讲师，研究方向：习近平中国特色社会主义理论、协商民主理论等。