摘要：近几年，随着融媒体的不断创新发展，政务信息传播方式发生了极大的变革。从“两微一端”到“两微一抖”的趋势日益明显，短视频对于政府信息公开和传播具有重要意义。本文以抖音短视频为例，以飞瓜数据为基础，首先对政务短视频的发展现状进行研究，然后重点分析新冠肺炎疫情期间政务短视频的内容与作用，最后运用政治学与传播学相关理论针对现存问题提出相关策略，以期为官方政务抖音号的运营和发展提供一定参考。

关键词：新冠肺炎疫情；抖音；政务短视频

中图分类号：G206 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2020）22-0240-03

近几年，“互联网+”不断向纵深发展，“互联网+政务”取得了重大成效。截至2019年6月，我国在线政务服务用户规模达5.09亿，297个地级行政区政府已开通了“两微一端”等新媒体传播渠道，总体覆盖率达88.9%[1]。除了微博、微信和客户端外，短视频互联网平台也在不断涌现，官方政务机构纷纷入驻短视频平台。其中，具有4亿活跃用户的抖音短视频，最具典型性和代表性。

抖音等短视频已经成为政务信息傳播的重要渠道，在政务信息传播、政府形象宣传、促进政府与人民相互了解等方面发挥着良好的作用。特别是在抗击新冠肺炎疫情这场攻坚战中，抖音政务短视频在疫情信息的传播、正能量的传递、安全防护知识的宣传等多方面起到了独特的作用。

一、抖音政务短视频发展现状分析

（一）抖音政务短视频传播主体分析

2018年被称为“官抖元年”，正如前几年我国政务机构陆续开通官方微博、微信公众号一样，自2018年开始，政务机构抓住短视频异军突起的趋势，积极入驻抖音等短视频平台，“官抖”一词逐渐出现在我们的视野中。从“两微一端”到政务短视频，政务新媒体矩阵逐步形成。

1.纵向分析

从纵向来看，政务抖音账号可以分为国家级、省级、地市级等多个层面，自上而下呈金字塔结构分布。国家级抖音账号积极作为：自2018年3月8日中央政法委官方网站——中国长安网入驻抖音成为第一个抖音政务号后，人民日报等官媒纷纷攻占短视频“高地”，立足自身机构特点，发布大量优质作品，在平台占据重要地位。据飞瓜数据统计，人民日报始终以“参与、沟通、记录时代”为定位，截至2020年8月1日，共发布2000多个大众喜闻乐见的国内外时事新闻作品，拥有过亿粉丝，获赞40多亿。省级尤其地市级抖音账号成为主体：各地级政务机构陆续认证抖音，如青春湖北、四平警事等，发布时事、通报案情、传播正能量，以硬核的视频内容和新颖的宣传形式迅速成为了政务类短视频账号中拥有百万级粉丝的“网红”，影响不容小觑。

2.横向分析

从横向来看，政务抖音账号可分为政法、经济、文化等多种类型，覆盖全面。各类机构找准自身定位，依据所在地区和行业特色，逐渐形成自己的风格，独特的差异化优势是政务短视频获得成功的重要原因之一。如四平市公安局官方账号“四平警事”，以“花式”情景剧生动形象地演绎相关工作纪事，不仅具有较好的观赏性和娱乐性，还打破了传统“说教式”教育的形式，寓教于乐。网友纷纷对其点赞评论“接地气”“正能量”“零距离”，使该账号圈粉无数，成为同类抖音号中的佼佼者。

无论是纵向分析，还是横向分析，都体现了抖音政务短视频主体的丰富多样。政务机构积极行动，成为了短视频平台传播新力量，各类“官抖”构成了抖音短视频政务信息传播系统，政务服务发布正逐步向3.0转变。

（二）抖音政务短视频传播主题分析

1.类别繁多，形式多样

政务短视频以发布政务信息为核心，呈放射状向外辐射，涉及时事热点、行政司法、文化旅游等多个维度，信息传播全面。除丰富的内容外，宣传形式也多样化，短视频采用了街头采访、现场直播、情景短剧、创意动画等多种方式，迎合大众需求。在广州增城公安上传的所有视频中，除了警情通报、消息发布和形象宣传外，还有迷你短剧、先进事迹特辑等特色内容。增城公安的小叶警官拍摄的特色“政务Vlog”，画面生动有趣，语言幽默诙谐，突破了传统枯燥呆板的“灌输式”政务宣传模式，提高了政务短视频的吸引力和宣传效率。

2.以民为主，贴近生活

《荀子·儒效》：“千举万变，其道一也。”在短视频类别繁多、形式多样的表征下，蕴含的是不变的本质——人民。政务短视频以人民群众为基础和主要传播客体，以迎合广大人民群众的客观需求为导向。综合分析大部分的政务短视频，其宣传内容都是社会关注、群众关心的重点和热点。从群众的需要出发，立足于人民群众的社会实践，积极回应群众的关切是为政之要。政务短视频不仅有“高端大气上档次”的国际时事，也有“接地气”的生活纪事。

3.选材新颖，实时更新

在新媒体迅速发展、短视频走势良好的背景下，如何在众多短视频中脱颖而出是政务机构考虑的重要问题之一。政务机构遵循短视频发展规律，依托自身行业和部门特色，调查研究群众需要，确保选材新颖，不断创新内容形式，始终保持实时更新，积极活跃在短视频平台。央视新闻找准自身央媒的定位，选材自国内外时事热点，始终保持每日一更甚至多更。截至2020年8月1日，共计3363个作品，使网友在及时准确了解相关信息的同时也能主动接受监督，在实践中做到政务公开。

二、新冠肺炎疫情下政务抖音内容及作用分析

（一）传播疫情相关信息

新冠肺炎疫情发生后，公众迫切希望了解最新疫情动态。除微博、微信外，抖音等短视频平台也发挥着积极作用。2020年1月23日，抖音在平台主页增设“疫情实时动态”主题页面，含“湖北”“全国”和“海外”三大板块。各政务机构也纷纷开设疫情专栏，实时发布疫情数据和抗疫进展。如封面新闻的《直击防控一线》，以第一视角直击武汉火神山医院修建全貌以及武汉市金银潭医院等抗疫一线救治状况。

具有权威性、及时性和全面性等优势的政务短视频拓宽了公众获知可靠信息的渠道，使疫情信息得到及时传播，提高了政府公信力。信息的及时公开、透明对减轻疫情期间民众的心理压力、引导舆论和维持社会稳定起到了重要作用，也增强了公众抗疫的信心，营造了良好的抗疫氛围，形成线上抗疫合力。

（二）普及疫情防护知识

由于新冠肺炎是一种突发的急性呼吸道传染病，公众面对疫情情绪反应激烈，各种猜测、谣言随之而来。如“开暖气或空调可预防新型冠状病毒”“感染的都是老年人，小孩没事”等不实信息急速蔓延，误导公众。因此，科普防护知识、阻断谣言传播极为重要。在抖音平台，政务机构主动作为，积极发布疫情防护视频，增强公众不信谣不传谣的意识，粉碎网络谣言。如中共兰州市委宣传部官方账号“兰州发布”于2020年1月26日针对部分微信群中散播“兰州封城”“咳嗽发烧不要吃香蕉”等信息及时进行核实和阻断，并指出“不信谣不传谣，遵守公共秩序，做好自身防护，就是我们最大的贡献”。

针对虚假信息，有关部门必须结合各种有效手段主动出击、激浊扬清，避免发生“信息疫情”。官方媒体与短视频相结合，进一步打破官方政务机构与短视频传播的信息壁垒，在科学普及疫情防护知识、粉碎各类不实谣言、稳定社会秩序等方面发挥了有效作用。

（三）传递正能量

面对疫情的时代大考，全国各地的医疗工作者逆行而上，用自己的生命保护他人生命；警察、新闻工作者、基层干部等各行各业工作人员舍小家为大家，坚守岗位，毫不退缩；社会爱心人士自发组成公益机构，源源不断地为武汉等地捐赠抗疫物资；基层志愿者默默无闻，不求回报，筑起抗疫高墙。“能量需要传递，战士需要鼓励”，这些身影应该被看见，他们体现的大爱也应该被传递。随着融媒体的创新发展，他们的身影频频出现在公众视野，获得了极大的关注。比如央视新闻《有你真好》真实记录了医务工作者的辛苦奉献，因长时间佩戴口罩，每位医务人员的脸上都被挤压出了印记，长达1小时才会消失，引起网友点赞转发，纷纷评论“致敬白衣天使”。

面对疫情大考，我们不仅需要前线的人员支撑，也需要后方的精神維系。这些有温度、有力量的正能量视频的发布和传播不仅温暖安抚了人心，也传递了无私奉献、不屈不挠的抗疫精神。

（四）积极回应群众

政务部门重视群众呼声、积极回应群众是疫情防控取得重要进展的重要因素之一，其自下而上真实地反映了基层防疫情况。例如，北京日报于2020年2月17日发布的一条短视频显示，一位北京市海淀区的网友在购买口罩发现异样后主动向警方提供线索，海淀公安分局当场起获假冒伪劣口罩6000余只，对涉案人员依法进行刑事拘留。群众的积极举报、政府部门的及时查处以及政务短视频的积极曝光，对打击惩戒这种违法行为、保护群众生命安全具有重大的推动作用。此外，每条短视频后的私信区和评论区也是集中反映民情的阵地，评论点赞数越高代表群众对相关事情的呼声和关注度越高，对于需要政务部门介入的事件，网友也会默契地“艾特”权威机构，以解决相关问题。

群众是根本，疫情防控工作的顺利开展离不开群众。政务机构应该密切关注群众呼声，快速回应群众，落实举报查处工作，切实解决群众所需，并利用抖音短视频等新兴媒介及时进行结果公开，引导社会舆论方向，推动疫情防控工作开展。

（五）助力经济恢复

随着国内疫情防控形势积极向好，各企业开始有序复工复产，多手段多举措稳增长、保就业，特别是通过线上销售助力各地经济恢复取得了良好成效。其中抖音平台启用百亿流量推广湖北，“湖北重启，抖来助力”系列计划为湖北经济恢复提供了契机。各官方政务机构积极起带头作用，如央视新闻于2020年5月1日晚邀请康辉、朱广权等4位名嘴进行公益直播带货，助力经济恢复，体现了央视的气魄、央媒的担当。此外，中国网直播上线《助农行动，县市领导来直播》合集，各地县市领导转变政务思维模式，“放下身段”“开启第二技能”，直播产品纷纷出现“秒光”现象，为推动各地农业经济回暖做出实际行动，也向广大网友传达了亲民、爱民、为民的形象。

抖音线上平台直播销售促进了各地经济的恢复和发展，其中官方媒体宣传意识的转变以及各县市领导的入驻成为了一大亮点，创新了发展模式，反馈良好。疫后经济的复苏，需要各部门转变传统观念，与新兴媒介相融，携手打赢这场经济保卫战。

三、新冠肺炎疫情下政务抖音的劣势及策略分析

（一）存在一定的滞后性

由于短视频集文案、图画与音乐于一体，所以其内容制作相对于单一的文字宣传花费的时间更长，即短视频的制作更新需要一定的时间，具有一定的滞后性。并且由于政务短视频内容和影响的特殊性，视频需要经过权威部门和抖音平台层层把关，视频的审核时间也相对较长。此外，短视频的制作流程决定了视频的内容是正在发生或已经发生的情况，在应对如此次新冠肺炎疫情等突发公共事件时，政务短视频很难先于大众发出预警，其预警作用发挥相对不足，难以保证时效性[2]。

由于政务短视频本身和平台特点，这种滞后性是不可避免的，政务机构应该改进视频制作技术，缩短视频制作和发表时间，做到“快、准、精”。

（二）内容结构待优化

随着时代的进步，内容质量逐渐成为衡量短视频价值的标准[3]。内容方面，抖音的政务短视频尽管涉及领域广，类型多样，但同质化现象严重。结构方面，简短、片段化的短视频在节省时间、方便公众的同时，也存在结构混乱、重点不突出、信息不全面等缺点。如疫情期间发生的社会公众关注度较高的武汉红十字会捐赠物资分配事件，短视频没有详细说明其具体的起因和经过，公众通过短视频只能了解到它的一个小的方面。

突发公共安全事件的报道对于公众十分重要，各官方媒体要保持清醒，精准选材，严格把关，讲求真实准确。坚持内容原创，避免同质化，并优化视频时长结构安排，突出重点，加大财政支持，产出优质精品内容。

（三）娱乐化现象明显

在新兴媒介快速发展的今天，如何在适应时代发展、改变宣传方式的同时保持自身的权威性、公信力，是官方媒体应该重点思考的问题之一。新冠肺炎疫情期间，部分“官抖”存在角色定位不准、过度娱乐化的情况，如宣传视频中搞笑成分占多数，而真正的主题内容却占比很小，有些作品是为了娱乐、随“潮流”而创作，而不是为了服务创作，失去了最初的目的。此外，工作人员的素质也有待提升，积极活跃在各评论区本身并没有过错，但是应该注意用词是否恰当。个别工作人员的官方角色定位不准，私人情绪过于饱满，也存在许多引导舆论、不符合自身机构立场的语句，造成了不良影响。

官方媒体应该找准自身角色定位，严守理念核心，以宣传服务为主、娱乐创新为辅，平衡严肃性和娱乐性的关系，避免过度娱乐。此外，应提高政务工作人员的综合素质，加强制度约束，实行责任制，将相关内容纳入绩效考核，避免人员的过度娱乐化。

（四）互动性不足

“互联网+政务”的创新发展为政务机构带来了生机与活力，从传统线下实体服务到逐渐开通线上电子政务，服务方式不断创新，傳播媒介不断拓展。相较于政府网站、微博和微信，政务短视频与公众的互动性较弱，不利于及时掌握和应对网络舆情。新冠肺炎疫情期间，一些“官抖”公开发布了一系列有关疫情的视频，网友纷纷在评论区点赞留言，但有关人员却很少回复网友评论，没有与网友进行有效沟通和互动。网友的评论中除了陈述一般性看法外，也包含许多公众共同关心且没有解决的疑问和问题，这些问题关乎公众日常实际，具有一定的参考意义。

单一的信息发布已经不能满足公众的需要，官方媒体应该关注并选择性地回复评论留言，与公众进行有效的沟通，主动回应公众共同关切，并创新互动方式，如可开设投稿专栏，鼓励公众投稿，了解公众动态，与传统线下信访等形成“线上+线下”二合一模式。

四、结语

在抗击新冠肺炎疫情期间，抖音政务短视频以自身独特的优势在疫情信息发布、防护知识普及、正能量传递和经济复苏等多方面发挥了重要作用，但也存在一些问题有待改进，如过度娱乐化、互动率低、内容结构待完善等，不利于对突发公共事件舆情的控制和引导，需要相关政务人员加以重视并进一步探索解决。政务短视频的产生和发展是“互联网+政务”向纵深发展的表现，是“两微一端”的延展创新，是政府服务信息传播和提高自身影响力的一大“利器”。依托互联网发展的规律和态势，不断突破自身局限，创新政务信息公开途径等，是官方媒体现下应重点考虑的发展方向。

参考文献：

[1] 于朝晖. CNNIC发布第44次《中国互联网络发展状况统计报告》[J].网信军民融合，2019（09）：30-31.

[2] 黄楚新，朱常华.短视频在突发公共事件中的功能与作用——以新冠肺炎疫情信息传播为例[J].视听界，2020（02）：55-59.

[3] 钟一博.互联网时代下短视频制作传播分析研究[J].今传媒，2020（28）：22-24.

作者简介：段红敏（1999—），女，四川宜宾人，本科在读，研究方向：新闻与传媒。