夏光辉

摘要：随着改革开放的深入实施，我国行政事业单位的预算管理工作得以创新发展，其预算管理水平随之不断提高。现阶段，行政事业单位正处于转型发展的关键时期，为了进一步深化财务管理体制改革，应将探索新时期全面预算管理途径作为首要任务。

关键词：新时期;行政事业单位;全面预算管理

截止目前，行政事业单位的全面预算管理机制革新工作正在如火如荼的开展。对于行政事业单位而言，必须把握新时期提供的新机遇，将更多的工作精力放在如何提高单位自身的预算管理水平。由此可见，在新的发展环境下，行政事业单位预算管理机制的创新是当前社会的热议话题。

1.行政事业单位与全面预算管理

从广义上看，行政事业单位指的是行政机构与事业单位的统称;从狭义上讲，行政事业单位是说自身具备行政管理权力的事业单位。通常情况下，具备行政职能的事业单位必须履行执法监督以及社会管理等义务，为国家整体的可持续发展做出一定贡献。从性质上讲，事业单位在发展自身效益的同时也要为社会谋取福利，以此满足社会文化、教育、科学、卫生等方面的实际需求[1]。

不仅是事业单位，包括行政单位与国企单位均需要执行全面预算管理，完善的预算管理机制能够有效提升单位本身的经营水准。全面预算管理主要是指利用预算对单位各部门的财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以此为基础，为单位组织和协调生产经济奠定良好的资源基础，顺利完成单位的阶段性发展目标。现阶段，国内将MBA、EMBA等教育均成为培养预算管理人才的主要内容与方式。

2.行政事业单位提高全面预算管理的必要性分析

2.1行政事业单位全面预算管理的意义

前文提到，全面革新预算管理能够有效提升行政事业单位的发展效益，同时提升预算管理水准，以此保证事业单位的正常运行及其发展的可持续性。全新的预算管理机制有助于拓展工作人员的工作思路，从而在新思路的引导下改善自身的工作模式，提高工作人员的工作效率。一个合理的预算管理方案能够持续优化行政事业单位的资金利用率，另一方面，全新的管理理念在将现存基础进行细致化处理，在精进单位内部的财务管理流程的同时也推动了行政事业单位创新发展的续航能力[2]。

除此之外，资产成本流向管控体系的创新对于行政事业单位的可持续发展而言具有重要意义，因此行政事业单位应当将更多的精力投入到该项创新项目当中，而并非一味的追求既定效益。行政事业单位的发展目光需要长远，只有长远的战略目光才能保证行政事业单位创新发展的可持续性，换言之就是支持行政事业单位发展的续航能力。传统的预算管理机制效果并不理想，因此创新之后的全面预算管理模式能够支持全过程的监督管理，即是所谓的全员、全额、全程管理内容有机连接。如此一来，在满足国库集中支付改革标准的同时也有效提升了行政事业单位的管理水平，从而营造更好的预算管理环境，大力推動行政事业单位的预算管理革新工作[3]。

新时期的到来为行政事业单位革新全面预算管理提供了新机遇，同时也需要面临新的挑战。在新机遇与新挑战相互摩擦，逐渐产生了部分负面问题影响着革新活动的有效推进。现阶段，国内的行政事业单位在开展全面预算管理时主要存在三个问题，分别是认知较为片面、预算编制有待完善以及监督力度不到位。

3.行政事业单位提高全面预算管理的有效创新途径

3.1完善预算编制

随着社会经济水平的不断提升，行政事业单位的发展规模不断扩张，与此同时，单位管理者应将目光放在如何创新全面预算管理办法，而并非一味的全力追求经济效益。完善预算编制有助于行政事业单位顺利开展全面预算管理活动，包括全面预算管理中的监管工作。在有序推进全面预算管理工作的过程中，行政事业单位结合经济性质将资金预算划分为经常预算和债务预算，两者结合形成复式预算，以此实现收支平衡维护与预算管理体制的改革深化，进一步提升行政事业单位的管理水平与发展效益[4]。

行政事业单位逐步完善自身预算编制的同时，必须注意加强预算管理监督力度，以此进行有效的资金配置，充分激发成本资金在革新全面预算管理中的实际效用，大幅提升行政事业单位对资金的利用率。除此之外，完善预算编制能够更直观的反映出各部门之间的预算比例，预算管理人员从而能够以此及时的调整管理方案，确保全面预算管理工作的具体落实情况。由此可见，对于复式预算法的运用是行政事业单位近年来对革新全面预算管理的实践行为，运用结果也证明了复式预算法能够切实提升行政事业单位的预算管理水平。

3.2加强预算管理监督

行政事业单位在创新全面预算管理机制的过程中，必须同时保证能够调动员工的工作热情以及促进各部门之间的协调与配合，基于此，有效推动全面预算管理工作的顺利开展。全面预算管理人员可以通过强化监督力度来提升管理效果，有效的预防了资金挪用、资金浪费等现象的发生，以此确保行政事业单位资金合理配置，充分体现成本资金的实际效用[5]。

另一方面，单位内部应当设立专业化的监管队伍，并要求监管人员不定期抽查全面预算管理的工作质量，针对部分违反全面预算管理行为规范的员工，应当严格执行单位创新后的奖惩办法，以此起到警示作用。为了促使全面预算管理监督活动的有序开展，单位内部应当结合自身的实际发展需要，必须不断的优化监督管理机制，通知建立健全的监管制度，为全面预算管理的行为规范提供理论依据。

3.3实行预算管理考核

在开展全面预算管理活动的过程中，预算考核对于活动整体具有积极效用。为了能够客观且全面的开展预算管理工作，行政事业单位必须定期组织召开预算考核活动，结合考核内容及其最终结果不断调整管理方案的设计思路，同时科学合理的创新管理机制，基于此，持续加强革新后全面预算管理模式的实践价值。

为了真正实现全面预算管理的革新目的，行政事业单位在实践创新管理机制的过程中，应当制定适合自身发展现状的考核制度，并确保考核活动各环节能够有序推进，并以此作为考核内容规范标准。另一方面，适当拓展考核内容范围，将管理态度、管理效率等相关内容均纳入考核范围，以此有效全面预算管理考核结果的真实性与客观性，保证全面预算管理考核的公平公正与公开。

除此之外，在创新全面预算管理模式的过程中，相关人员还应当注意考核结果、薪资水平与升职空间的有机融合，并凭借三者的融合充分调动全面预算管理人员的工作热情，调整全面预算管理人员的工作态度，大力推动预算管理考核工作的顺利开展[6]。

由此可见，行政事业单位的财务人员必须正确认识全面预算管理的积极效用，并结合预算考核结果改善工作思路，并重新规划工作方案，如此一来，在加强财务人员自身专业素养的同时也潜移默化的推广了全面预算管理新模式。

4.结束语

综上所述，基于全新的发展环境，行政事业单位必须抓住新机遇，迎接新挑战，因此提升全面预算管理水平，并给予全面革新预算管理高度重视。目前为止，行政事业单位的预算管理革新在先进理念的支持下迎来了重大突破，无论是实施模式还是管理机制亦或是其他方面，均得到史无前例的效果提升。结合实际而言，纠正错误认知、完善预算编制、加强预算管理监督等都是优化全面预算管理质量的重要途径。

参考文献：

[1]古丽娟.行政事业单位预算管理存在的问题分析与对策[J/OL].中国市场：1-6[2020-10-08].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.3358.F.20191206.1647.002.html.

[2]李双.行政事业单位预算绩效管理的难点及其对策研究[J]. 中国乡镇企业会计，2019（10）：50-51.

[3]马艳辉.基于内部控制视角对行政事业单位预算绩效管理的分析[J].中国乡镇企业会计，2018（12）：213-214.

[4]张赛芳.浅议行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].中国集体经济，2019（03）：46-47.

[5]祁世峰.行政事业单位预算绩效管理模式的构建思路[J].管理观察，2018（31）：156-157.

[6]袁轶男.行政事业单位预算管理存在的问题及解决措施分析[J]. 纳税，2019，13（11）：260+263.