谭学智 岑智欣

摘要：近年来，政府高度重视生活垃圾分类处理工作，采取多项措施，缓解垃圾快速增长的趋势，通过垃圾分类对垃圾分类处置减少对土地资源的消耗。然而效果缺强差人意，广州很多街道开始将垃圾分类等社区问题与社工机构结合起来，探索更有效的社区问题介入模式。本文以广州市某A街道为例，分享运用社区策划模式在推动社区环境改善中的效果。

关键词：社区策划;垃圾分类;环境

A街道社区环境较为复杂，推行垃圾分类势在必行。为全面提升居民生活环境质量，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入家庭，开展垃圾分类宣传教育工作，指导居民从自身做起落实垃圾分类，创建“环境友好个人行”、“环境友好家庭”、“环境友好型社区”，中心以党建引领社区自治为指导，依托联动社区自愿者队伍、社区居委会、物业、学校、爱心企业、党组织等多元化组织参与，设计社区垃圾分类的介入行动方案。

环境友好型社区介入，将结合党建引领社工服务的理念要求，联动社区党组织、党员等相关方共同关注社区环境卫生，同时以党建引领社区组织多方联动整合社区资源，促进居民参与，营造党建引领+社区自治社区氛围。

二、社区需求分析和识别

（一）从社区居民参与度低分析

1、社区居民垃圾分类意识薄弱

调研数据中显示，社区居民对垃圾分类的知晓率比较高，但是能够参与并且比较准确的完成分类的社区居民只有20%左右，能够长时间坚持的人更少，社区居民参与垃圾分类的参与率、投放准确率都比较低，从问题中可以看社区居民对垃圾分类的不重视所以导致了垃圾分类在村中推行比较难。

2、垃圾分类投放点分布不科学，社区居民定点投放意愿低

社区居民在投放垃圾的时候一般采取的投放方式是就近原则，但是社区中的“分类投放、分类收集、分类运输”等宣传较少，另外很多社区居民表示垃圾分类很麻烦，没有那个闲工夫，从环卫工人处了解到部分社区居民会将不同的垃圾分袋装好，再按属性仍进垃圾桶，但是总体占的比例较小。

（二）从社区层面需求分析

1、社区参与垃圾分类主体较少

从调研中发现，大部分的社区都是以环卫工人直接进行垃圾分类。居委进行行政性宣传，而社区居民、社区/社会组织、学校、企业、党建组织等对垃圾分类都有所了解，但是直接参与到垃圾分类中较少。

2、社区层面宣传方式较为单一

目前的社区宣传方式有垃圾分类文明标语、社区宣传栏等，而社区中的宣传标语不能直接的教授居民学习技能，所以宣传方式除了提升社区居民的意识以外，还需要提高他们参与社区公共事务的技能。

3、社区内垃圾没有按照要求分类，对社区环境造成不良影响

垃圾分类是为了让社区环境更美好，人与环境有更加和谐的互动，而社区居民没有按照垃圾分类对拉进进行处理，而直接扔到垃圾桶，对社区周围的环境造成了垃圾乱放，社区角落有异味等现象。而社区环境不好，直接影响社区居民的身心健康，同时也对建设干净整洁社区造成影响。

四、项目宗旨

在党建引领社工服务指导下，以社会资本为导向，提升社区居民垃圾分类意识，调动社区资源，促进多方参与，营造环境友好型社区。

五、服务理念

社会策划模式是社区工作三大模式之一，也是当前内地在推行社区工作最常用的模式。社会策划模式是针对社区实际问题，依据专家的意见，有目的地收集资料、制订服务方案，再根据理性选择的最优方案为社区提供服务的过程。它是一种自上而下的引导社会变迁的介入手法，主要是通过教育、宣传、决策去说服社区居民接受策划的目标，用以协调地区组织、协助分配资源、提供专业服务等。

六、服务内容和方案

中心目前特色垃圾分类服务所呈现的问题将采用综合工作方案，实行社会资本促进社区居民参与社区治理服务，以“建设环境友好型社区”促进多元主体参与，调动社会资源，提升社区居民的参与度为出发，在社区中营造干净、整洁、文明的社区。

（一）垃圾分类进社区及垃圾分类移动宣传馆计划

1、服务内容

帮助街道垃圾分类指导员，在社区内广泛开展垃圾分类宣传教育活，开展进社区、进学校、进单位宣传活动。联动社区学校、社区居民聚脚点、以及一些大型单位，将社区垃圾分类宣传开展进各个方面。垃圾分类，从青少年抓起，从学校作为起点，以家庭作为据点，加强社区单位的参与。

通过垃圾分类移动宣传馆，创新垃圾分类宣传的形式，加强互动和体验，对居民形成深刻印象。改变他们对垃圾分类认识，垃圾分类可以变废为宝，改善环境以及人们的生活质量。

2、实施计划

（1）寻找合作伙伴，联系学校、积极家庭、以及社区大型单位，发展愿意在垃圾分类方面参与的合作伙伴。连接广州市城市志愿者协会，促进垃圾分类宣传方面的力量。

（2）丰富垃圾分类宣传形式，建立垃圾分类移动宣传馆。方便到不同地点、社区进行外展宣传。

（3）通过宣传和互动，鼓励居民在家进行垃圾分类，提供垃圾分类便利条件。

（二）垃圾分类齐参与计划

1、服务内容

组建并维护社区垃圾分类志愿者和督导员队伍。 通过培育“社区变废为宝垃圾分类齐参与”志愿者和督导团队，培育垃圾分类骨干力量。垃圾分类志愿者可以通过社区宣传活动、上门宣教以及一起整理改善社区卫生环境。督导队伍，主要对社区卫生黑点进行日常巡查，监督居民进行日常垃圾分类，促进居民垃圾分类的意识和行动。

2、实施计划

（1）培育社区垃圾分类志愿者，连接社区内外资源，联动广州市城市志愿者协会，促进项目合作。壮大垃圾分类志愿者队伍。

（2）发展垃圾分类督导员。监督社区卫生情况以及家庭垃圾分类执行落实情况。

（3）定期组织志愿者和督導员针对社区垃圾分类问题进行议事讨论，提出实施过程中出现的问题，并给出解决建议，加强他们的参与度和归属感。

（4）逐步扩大垃圾分类志愿者和督导员的队伍。

（三）“环境友好型”社区计划

1、服务内容

发展“环境友好型”社区，并给予垃圾分类和指导工作，通过签署社区文明公约，促进在社区层面居民对社区公共环境签署自律，同时以党建引为引导发挥党建服务精神，号召更多的社区居民参与。

通过社区居民、社会组织、报名参加社区文明公约服务，然后通过个人、家庭、学校、社区等多方联动参与，对个人的垃圾分类志愿服务统计，家庭垃圾分类服务按要求完成，学校组建学校先锋队，社区组建垃圾分类先锋队等形式，每年度评选出“优秀个人”“优秀家庭”“优秀学校“优秀社区”等称号，进一步的鼓励更多社区居民参与。

2、实施计划

（1）有意向参与“环境友好型”社区计划的个人、家庭、学校、社区等都可以进行报名，报名需要递交相关的证件，期间会有垃圾分类督导员进行检查，合格的个人、家庭、组织、学校、社区可以推选为年度的“环境友好型”个人、家庭、组织、学校、社区等。

（2）“环境友好型”社区计划，技能接受垃圾分类指导服务，也可以成为志愿者，参与社区垃圾分类宣传工作。

（3）连续2次评审都能够优秀的个人、家庭、组织、学校、社区可以有机会获得中心的年度团建、外出参观交流等活动。

七、项目成效评估模式

垃圾分类项目将采取“成效管理评估模式”（Outcome Management Evaluation Model）。特色项目垃圾分类服务最终的价值和意义是解决社区问题和/或满足服务对象的需要（注：这也是它的[使命]）。因此，必须对在社区背景及环境的基础上分析及识别特色服务垃圾分类服务的需要，且要对必须优先处理的问题/需要的成因做出系统的分析，然后依据其关键性因素而制定“成效目标”，从而制定达到“成效目标”的“过程目标”，进而设计出达到[过程目标]所需开展的方案/活动。