姚湘梅

摘要：随着地方经济的发展和人们生活习惯的逐步城市化，我国的广大农村的垃圾不能及时有效处理是近年来农村环境恶化的重要污染源，也是困扰农村人居建设的一个严重问题。村民普遍缺乏环保意识、农村缺乏垃圾专业设施和人才队伍、垃圾处理资金没有纳入财政预算等，都严重制约了农村垃圾的有效处理。面对这种情况，向村民普及垃圾分类知识，因地制宜制定农村垃圾处理模式，以政府出资为主导、积极推进农村垃圾处理的市场化运作，同时加快立法、强化普法，提高整个社会的垃圾分类和处理意识。

关键词：农村垃圾处理：环境保护：垃圾分类

随着地方经济的发展和人们生活习惯的逐步城市化，我国的广大农村面临着越来越严重的生态环境恶化的问题。其中，农村生产生活垃圾随意堆积、不能及时合理处理是近年来农村环境恶化的重要污染源，也是困扰农村人居建设的一个严重问题。

一、农村垃圾处理的难题

1.生产方式和生活习惯的改变，使农村难以降解的垃圾越来越多，对环境造成了严重的压力。在过去，农村生产力落后，生产生活垃圾也相对简单，主要是人畜和禽类的粪便等，基本可以形成良性循环利用或者可自然降解，如过去农村常利用农家肥产生的沼气发电。而现在，塑料薄膜、化肥等农资产品以及包装袋，还有涤纶、锦纶等化纤产品进入村民的生产生活领域，使农村的生活垃圾日渐增多且难以自然降解，且由于农村没有像城市那样专门的垃圾处理机构和设施，村民也缺乏环保意识和行动自觉，常常以邻为壑，这些都加剧了农村垃圾处理的困难。

2.农村垃圾总量大、分布广泛分散，垃圾集中处理的运输成本高。近些年，由于村民生活习惯的城市化和农业生产中化肥、农药、薄膜的大量使用，农村产生的垃圾量也是十分惊人。并且，农村地域相对广阔，居民居住较为分散，且户与户之间缺乏运输通道，各村难以连成线、汇成片，垃圾在收运和周转运输过程中的路线往往迂回曲折，增加了运输的难度和成本，严重制约了农村垃圾的有效处理。

3.城市垃圾向农村转移，形成农村包围城市的死局

除了生活方式变化和垃圾处理方式落后造成了农村垃圾的日渐堆积，城市垃圾向农村转移也加深了农村垃圾处理的困境。随着我国城市数量的增多和城市人口的膨胀，城市垃圾的产生速度和数量越来越超过城市的负荷能力，于是，很多离城市较近的农村或城乡结合部，由于交通便利、场地又相对开阔，常常成为城市垃圾倾倒和处理的首选场所。

二、农村垃圾处理停滞甚至倒退的原因

1.缺乏人才和资金，难以形成系统有效的农村垃圾处理机制。正如我国农村的经济发展滞后于城市一样，我国的农村垃圾处理机制的发起和建立要晚于城市，2010年以前，垃圾处理都是以城市为主，2010年开始至今，县一级的垃圾处理设施才开始多起来，而村一级的垃圾处理设施至今还很不完善，这也导致了农村垃圾的收运、回收和处理完全不成体系。绝大多数的农村，生产和生活垃圾都是随意堆积在村头、河边、路边甚至田间地头，只有少部分人会偶尔自发地通过填埋、焚烧的办法处理一部分“顽固”的垃圾。而绝大多数的垃圾，或者被风刮走，或者被雨水冲走，或者被人们踩在脚下、逐渐与泥土混为一体。这其中不可降解的、或是有毒有害的垃圾都将为对农村的土壤和水资源造成难以修复的污染和破坏。

2.技术条件和专业人员的限制。我国农村的垃圾处理技术比之城市更为落后，曾有人戏言，农村是“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。不说别的，单说垃圾的分类，不仅农村，即使是城市，也没有很好地普及垃圾分类的知识，人们也没有形成垃圾分类的意识和行为习惯，垃圾分类难以常态化。虽然城市的垃圾箱都标示着“可回收”和“不可回收”等字眼，但是很多人丢垃圾的时候完全都是无视这些标识，因为即使看到了，也不清楚手上的垃圾是可回收还是不可回收的。而广大的农村，很多地方连垃圾桶都没有，更不用谈垃圾分类了。

3.立法不健全、执法难度大。虽然国家有相关的法律法规，但是要发挥这些法律法规的作用，关键还是靠人的执行和遵守。不可否认，不管是在广大的农村地区，普遍缺乏法律意识，大多数人还是习惯“熟人好办事”的非正式制度，而且，大多数人普遍认为像丢垃圾这种小事，并没有必要上升到法律的高度。

三、推进农村垃圾处理、净化农村生态环境的建议

1.通过源头减量。政府环保部门、高校环境相关专业的教师和大学生联合起来，积极主动的组织活动，向村民普及垃圾分类知识，帮助村民学会垃圾分类、养成垃圾分类的意识和行为习惯。如可回收垃圾塑料瓶、易拉罐和纸箱等可由农户自行收集变卖，废弃塑料薄膜等有毒有害垃圾单独放置和清运，厨余垃圾可用于喂养畜禽等，减少农村垃圾清运的频次，大大减少运输成本。

2.综合考虑各地的地域范围、人口分布、交通状况和垃圾量，因地制宜的制定合理的垃圾转运和处理模式，把垃圾处理机制的建设成本和运行成本都降到最低。

3.政府主导出资，并适当引入市场机制，推进农村垃圾处理项目的市场化运作，通过市场筹集资金。筹集的资金可用于农村垃圾处理设施的购置，如垃圾箱、垃圾车，还有农村垃圾回收处理专业队伍建设等。

4.加强立法的同时强化普法力度，并建立个人环保档案，对于随意丢弃垃圾的行为要记录在案，建立巡逻监管队伍，对于不遵守垃圾分类的行为要及时予以罚款和教育。