冯韧

摘要：党的十九大以来，中共成都市委认真贯彻党中央决策部署、习近平总书记来川视察指示精神和中共四川省委“治蜀兴川”新战略，提出建设全面体现新发展理念的城市和新时代成都“三步走”战略。回顾改革开放四十年的奋斗历程，成都取得了可喜的成绩。拟结合新时代的新发展理念，对改革开放以来成都取得的成就与有待提升的空间进行分析，并对成都市委市政府下一步的发展战略进行探讨和展望。

关键词：新时代 成都 对外开放

中图分类号：F125  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）14-0255-02

党的十八大以来，习近平总书记从中国对外开放的实践经验中升华提炼，提出了“一带一路”倡议和人类命运共同体理念，深刻改变了中国对外开放格局。为新时代的对外开放指明了前进的方向。中共成都市委认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，提出了新时代成都“三步走”战略目标，将新发展理念贯彻到城市发展战略当中，以建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城，迈向可持续发展的世界城市作为城市发展的战略目标。这一城市发展战略不仅契合了党的十九大提出的推动形成全面开放新格局战略部署和“一带一路”建设倡议，还能极大地丰富成都的城市功能，并提升成都在全球城市体系中的地位。

一、新时代背景下的成都城市发展战略

1.推动形成全面开放新格局与“一带一路”建设

习近平总书记在党的十九大报告中提出“推动形成全面开放新格局”，明确要求新时代的对外开放要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。[1-2]推动形成全面开放新格局具有丰富的内涵，表明我国对外开放将朝着更深层次、更大规模、更广领域等方向转型升级。我国对外开放政策从沿海起步，由东向西不断推进。当前，东部发展水平和速度明显高于中西部，因此要加快推动中西部地区的对外开放，实现区域协调发展。“一带一路”实施六年多来，受到国际社会的广泛关注和积极响应，影响力日益扩大。在国内，“一带一路”为中西部地区与沿边地区的对外开放提供了政策条件，是中西部地区的发展的重大机遇。[3]

2.成都市城市发展的新要求

2018年2月，习近平总书记到四川考察并做出重要讲话，明确要求四川“推动内陆和沿海沿边沿江协同开放，打造立体全面开放格局”，并要求成都在全面建设体现新发展理念的城市的进程中突出公园城市的特点。习近平总书记的讲话充分体现了对四川和成都的重视，为四川省和成都市在新时代扩大对外开放指明了方向。[4]

四川省委省政府做出了“推进治蜀兴川再上新台阶”的战略谋划，推动形成“一干多支、五区协同”区域发展新格局。四川省委省政府希望成都作为“主干”，重点围绕建设全面体现新发展理念城市的定位，增强对国际国内高端战略资源的集聚集成能力，增强对全省其他区域的引领辐射带动能力。作为“支点”，环成都经济圈重点是与成都协同配套，积极承接成都产业转移，建成与成都有机融合、一体发展的现代经济集中发展区。成都就要发挥优势，实现区域优势互补、联动发展，拉动全省综合实力的提升。

3.新时代成都的历史机遇和城市发展战略

为积极响应新时代党中央、国务院和省委省政府的号召，中共成都市委第十三次党代会以来形成了《成都市城市总体规划（2016—2035年）》。[5]这是成都第五轮城市总规划，这一轮规划相较于前四轮规划的最大不同在于，本轮规划提出了建设国际门户枢纽城市的中期目标。之前的成都城市规划的立足点都局限于区域范围内，而本轮规划则把目光聚焦在全球层面上，是一个质的飞跃。

2018年6月2日，成都市对外开放大会召开，这是一次具有里程碑意义的会议，在改革开放40周年的背景下，成都提出了高水平建设体现新发展理念的国家中心城市和国际门户枢纽，体现出成都全面融入“一带一路”建设，推动形成全面开放新格局的决心。

2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，对推动成渝地区双城经济圈建设做出重大战略部署。[6]为成都和重庆打造双城经济圈，推动内陆深入开放奠定了基础。同时，为深入贯彻国家区域协调发展战略和省委“一干多支、五区协同”决策部署，成都引领成德眉资同城化发展进程加快。[7]

2020年5月6日，四川省发展改革委员会网站正式对外发布《成都东部新区总体方案》[8]，四川省新设立的成都东部新区有五大定位：国家向西向南开放新门户、成渝地区双城经济圈建设新平台、成德眉资同城化新支撑、新经济发展新引擎和彰显公园城市理念新家园。

二、推进形成全面开放新格局是成都发展的必然选择

1.改革开放以来的成都对外开放取得的成就

改革开放以来，成都城市发展取得了可喜的成绩。综合国际和国内权威评价机构的相关评估来看，成都的城市国际化建设的成就有目共睹。

根据全球最著名的城市评级机构——全球化及世界城市研究网络（Globalization and World Cities Research Network，简称GaWC）2018年世界城市排行榜，成都排名上升至全球第71位，跃升两级，至Beta+（二线强）。成都的排名上升速度非常快，成为全国城市中上升最快的城市，保持在新一线城市中的领先地位，被称为新一线城市的“领头羊”。[9]

2020年5月29日，在第一财经·新一线城市研究所制作的《2020年城市商业魅力排行榜》中，成都再次荣登新一线城市榜首。《2020年城市商业魅力排行榜》五大指标：商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性和未來可塑性的排行榜中，成都在商业资源集聚度、城市人活跃度和生活方式多样性三项指标上排在新一线城市首位;城市枢纽型指标排在第二位，落后于西安;未来可塑性指标排在第二位，居于杭州之后。[10]

2.当前成都对外开放存在的问题

成都的经济发展的开放度不够。首先是经济对外依存度较低。对经济增长的直接贡献不大。成都经济增长动力以投资、消费为主，净出口对经济增长的贡献低且波动大。其次是开放型经济发展质量不高。外商在蓉投资水平不高。外商在蓉设立的机构层级较低，缺乏跨国公司全球总部。工业领域外商投资以组装加工环节为主，本土配套能力不足。服务业利用外商投资占比不高，辐射范围相对较小。第三是开放型经济发展营商环境有待提升。与国际接轨的制度体系和政务服务体系有待健全。国际化开放平台较少。与北京、上海等城市相比，成都国际化开放平台较少，且起步较晚。国际性商务服务及配套服务发展不足。

成都的航空、铁路港的建设与通达能力相对薄弱。双流国际机场的国际航空货运能力与蓉欧快铁的承载率需要进一步提升。国际航线网络密度与国际枢纽机场要求之间存在一定的差距，支撑国际战略性产业的重要航线不足，全货航发展规模不足。国际铁路班列市场化运营程度不够，开行质量和经济效益有待提升。

成都的国际文化交流有待进一步提升，这表现为：国际知名文化品牌较为单一;国际艺术演出数量、市民外文水平等方面还与国内先进城市存在差距。在教育、医疗、生态等生活环境上与国际化城市的要求还存在差距。

对成都来说，要让城市发展再上一个台阶，必须借助外部机遇快速提升对外开放水平，真正在世界城市版图中增加存在感，这是城市从量变到质变必须经历的。

三、融入“一带一路”开创成都全面开放新格局

“一带一路”倡议的提出，使成都成为国家向西向南开放的重要门户;融入“一带一路”建设是成都必须抓住的机遇，为“一带一路”服务，实现城市发展与国家战略的契合。

服务“一带一路”建设，打造国际门户枢纽城市。成都谋求以全球视野谋划国际战略通道建设，“四向拓展”战略通道优势，大幅增强国际通达、洲际中转和国内联通能力，构建全方位立体口岸。构建空中丝绸之路大走廊，形成以成都为核心的亚蓉欧“空中丝绸之路+路上丝绸之路”立體大通道体系。构建西部陆海联运新通道，优化铁路运输布局，建设国际国内一体化的班列体系。联通欧亚，建设国际联运体系，打造服务“一带一路”的供应链枢纽城市和供应链配置中心。

服务“一带一路”建设，打造国际创新、金融、贸易、消费中心。成都着力搭建高水平国际投资贸易平台，强化“三区五园多支撑”开放平台体系建设。营造国际一流的营商环境，对标国际先进水平，深化“放管服”改革，提升政务服务的质量。探索建设内陆自由贸易港，强化“六大贸易功能框架”和“五大核心金融功能”。以“三城三都”为载体塑造全新的成都标识，打造世界文化名城、旅游名城、赛事名城和国际美食之都、音乐之都、会展之都。

服务“一带一路”建设，打造西部对外交往中心。强化对外交往中心功能，发挥成都“一带一路”交往中心等载体的集聚作用，积极参与全球事务，提升城市的对外交往能力，增强城市综合功能。加强与“一带一路”沿线国家以及欧美、日韩、以色列等发达国家的科技创新合作，开展国际研发合作，积极融入全球创新网络。积极发展城市外交，推进国际友城之间的务实合作。

在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，成都在国家战略和世界城市体系中谋篇布局，设计出宏伟的战略规划。成都将继续坚定贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，奋力推动新时代治蜀兴川再上新台阶，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦贡献成都力量。

参考文献：

[1]李远芳.以“一带一路”建设为重点形成全面开放新格局[N].经济日报，2017-12-22.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2017-10-18）[2020-08-02].http：//www.12371.cn/2017/ 10/27/ARTI1509103656574313.shtml.

[3]范锐平.共建陆海新通道，共享开放新机遇，携手打造面向“一带一路”国际门户枢纽[J]先锋，2018（11）：5-6.

[4]王东明.牢记习近平总书记重托，推动治蜀兴川再上新台阶[EB/OL].（2018-03-15）[2020-08-02].http：//www.xinhuanet.com/2018-03/15/c_1122540767.htm.

[5]成都市规划馆.成都市城市总规划（2016—2035）（公众征集意见稿）[EB/OL].（2018-10-25）[2020-08-02].http：//www.cdghg.com.cn/cdsghg/c122126/2018-10/25/content_fb04d54e8d7343e28d79914326c37d10.shtml.

[6]习近平主持召开中央财经委员会第六次会议[EB/OL].（2020-01-03）[2020-08-03].http：//www.xinhuanet.com/2020-01/03/c_1125420604.htm.

[7]四川省人民政府.成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设发布三年行动计划[EB/OL].（2020-03-15）[2020-08-03].http：//www.sc.gov.cn/10462/12771/2020/3/15/b7e7d8642df0427797fdb08cf2b48f69.shtml.

[8]《成都东部新区总体方案》正式出炉[EB/OL].（2020-05-06）[2020-08-03].http：//sc.people.com.cn/n2/2020/0506/c345509-33996849.html

[9]GaWc发布2018世界城市排名：中国11城市入百强，北京首进四强[EB/OL].（2018-11-15）[2020-08-03].https：//www.sohu.com/a/275582056_457587.

[10]2020城市商业魅力排行榜[EB/OL].（2020-06-10）[2020-08-05].https：//m.yicai.com/vip/news/100662285.html.

责任编辑：赵世鹏