姚敬

摘要：为了保障市场交易“公平、公正、公开”的原则，实现良性有序竞争，优化社会资源配置，招标已成为越来越多企业选择优质合作伙伴、控制项目成本的最有效手段。本文在研究某大型军工企业一直以来采用的招标管理体系中存在的缺陷进行了研究，提出了以“四权分立”的管理机制为核心，以“五个统一”为管理原则的全新优化体系。通过建立招标管理体系，加强制度体系建设，健全招标监管体制，提升招标管理水平，实现所级供应链下的招标管理工作从分散到集中，从业务到管控，从孤岛到协同、从局部到闭环的变革性转变。

Abstract： In order to ensure the principle of "fair， just and open" market transactions， achieve benign and orderly competition， and optimize the allocation of social resources， tendering has become the most effective means for more and more companies to choose high-quality partners and control project costs. This paper examines the defects in the tender management system that a large-scale military enterprise has always adopted， and proposes a new optimization system that takes the management mechanism of "four powers separation" as the core and "five unifications" as the management principle. By establishing a bidding management system， strengthening the construction of a system， improving the bidding supervision system， and improving the level of bidding management， the bidding management under the supply chain at the level of the company will be decentralized to centralized， from business to management， from islands to collaboration， from local to closed-loop transformative change.

关键词：招标管理;体系建设;军工企业

Key words： tender management;system construction;military-industrial enterprises

中图分类号：F274;F426                                  文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）24-0001-03

1  招标采购管理工作现状分析

1.1 招标采购的管理范围

目前该军工企业采用的招标采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源和询比价[1]，因此，按照上述定义内容，该企业招标采购所涉及的业务类型可分为货物、服务和工程三大类共计16小类，具体详见表1。

1.2 招标采购管理中存在的问题

该军工企业以往的采购业务除外购件、过程设备由专门采购部门承担采购管理工作，其余类型的采购业务由相关业务承担部门自行组织实施。采购职能相对分散，商务过程缺乏统一管控，人员专业化水平、持续改进能力欠缺等不同程度的问题。

1.2.1 招标职权相对集中

①招标工作由业务部门或需求部门全权负责，立项申请、组织招标、评标和定标的流程在同一部门完成，招标职权过于集中[2]。

②由于在部门内部无法做到足够的分工细化，在组织架构和人员崗位上难以将“立项与招标”、“评标与定标”分离，存在岗位不相容的问题。

1.2.2 招标管理职能分散

除过程设备和科研生产物资由采购部门负责，其余类型的采购业务均是业务部门自行组织实施，所以该军工企业的招标采购工作存在多头管理的现象。

1.2.3 制度与流程不完善

①各部门现有的管理文件只限于本部门的业务范围，不具有通用性，且由于法律专业性不够，规范性较差;

②缺少一套完整的管理体系文件，用以规范机构设置、责任划分、人员管理、监督考核及招标、评标、定标等全过程的管理要求和流程。

1.2.4 监管机制不健全

①监管工作重程序轻实质，监管的内容也只限于程序的规范性，满足于程序合法即可[3];

②监管的手段比较落后，缺乏现代化的监管手段。

1.2.5 人员管理不到位

①评标现场参与人员不固定，人员变化大、职责不明确，评标过程不严谨;

②评标专家虽精通自己所在领域的专业，却对招投标相关法律法规了解甚少;

③评标过程中存在人情因素，缺乏公平公正。

1.2.6 信息化水平落实

①招标工作缺乏信息系统的支撑，招标人员的工作集中在大量的纸张文本和大量的奔走签字，且过程信息无法得到有效及时地传递。

②招标过程信息透明公开度不高。

从上述现有问题来看，该军工企业的招标管理工作在组织架构、职能划分、职权分立、制度与流程、监管机制和人员管理方面都存在一定的缺陷[4]，易增加管理运营成本、降低工作效率、滋生腐败风险。

2  军工企业招标管理体系的优化设计

2.1 实行“四权分立”管理机制，实现职权分立

建立“事权、招标权、评标权、决标权”四权分立的招标管理机制，推进下一个程序对上一个程序监督，上一个程序对下一个程序负责，各司其职，各负其责，分级授权，集体决策的管理方针[5]。

①事权：所内项目需求部门负责分层分级办理立项审批。

②招标权：招标专职机构负责招标业务的实施。

③评标权：评标委员会负责评审招标文件，并确定中标候选人排序。

④决标权：决标专职机构负责对评标结果实施集体决策。

2.2 构建“五个统一”原则，实现集中管理

结合当前招标管理工作存在薄弱环节，构建“原则统一、职能统一、制度统一、流程统一、平台统一”五个统一的招标管理体系方案，实现所级供应链下采购业务招标工作的集中管理。

①原则统一：贯彻“四权分立”的招标管理原则。

②职能统一：设置招标归口管理机构，履行所级供应链管理职能。

③制度统一：建立统一的招标管理体系制度，作为所级供应链运营的行为准则与考核标准。

④流程统一：建立统一的货物采购、服务采购、工程的招标业务流程，实现全过程的风险管控。

⑤平台统一：搭建统一的招标管理信息化平台，实现信息管理的集中化、标准化、智能化。

2.3 优化管理组织架构强化招标集中管理

结合“四权分立”的招标管理原则，设立了招标管理委员会和招标专职管理机构，由招标管理机构垂直管理，消除招标工作多头管理体制的弊病，实现招标工作由多头管理向集中管理的转变，保证供应链体系的高效运转。（图1）

2.4 创建管理体系文件，规范招标管理工作

以国家法律文件为基础，根据军工企业各采购业务的特点，建立规范完整的招投标管理体系文件，使招标管理有法可依，使招标流程有章可循。

管理体系文件主要由管理程序文件、考核监督文件和标准化文件三部分组成：

①程序管理文件：主要包括管理机构与职责的划分，招投标管理办法，竞争性谈判、单一来源和询比价实施细则、评标及评标委员会管理，定标管理，档案管理等。

②考核监督文件：包括考核管理办法和监督管理办法等。

③标准化文件：按货物、工程和服务三大类16小类定制标准化的招标文件模板，规范投标人资格条件、评标方法和相关商务条款等，有力促进招标采购的规划化管理。（图2）

2.5 健全监督管理机制，实现两个转变

以搭建诚信体系平台为手段，推进监管机制的建设工作，实现从事前事中控制向全过程的转变和从监督程序合法向监督实质合法的转变。

2.5.1 搭建统一的诚信体系平台

建立一套以招标信息系统及违法乱纪公示系统为主体，信用机制为配套的诚信体系平台，既为监管部门提供了有效手段，又能发挥社会舆论的监督作用，加强企业对诚信及信誉的重视。

2.5.2 实现两个关键转变

①扩大监管范围，把监管从场内推向场外，并实行内外并重，内外互动、内外结合，实现从监督程序合法向监督实质合法的转变。

②提前介入并向后延伸，把监管贯穿于项目到完工的全过程，实现从事前事中控制向全过程控制转变。

2.6 创建专家团队提高评标工作质量

①创建评标专家团队，结合业务实际对评标专家按其专业特点、工作经历和业务水平进行分级、分类管理。

②明确评标专家的资质，严格进行资格审查，确保进入评标专家库的人员具有相当的专业水平和道德素养。

③加强对评标专家进行招投标法律法规知识的培训和反腐倡廉教育，提高评标专家的综合素质。

2.7 构建信息化平台，加强全过程管控

遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，以强化监督功能为重点，通过“三全、四化、四平台”管理系统的建立，对招标工作的全过程采取信息化管理，在线操作信息全部透明化，既降低了招标成本，提高招标效率，又能能够实时监管，加强过程的风险管控。

①三全：全业务、全流程、全透明;

②四化：智能化、集约化、规范化、标准化;

③四平台：招标实施平台、标准化模板平台、评标专家管理平台、诚信体系平台。

3  优化实施成效

如前所述，相比原有的招标体系，新体系在各个方面都有自身的优势，其对于企业管理制度的整體优化效果如下：

3.1 建立全新责权体系

在全新构建的招标管理体系中，招标专职机构负责全面的招标管理，能够将原有分散在各部门的招标采购业务进行有效的集中。通过将部门职责重新梳理，对于企业内部管理和成本控制能力有了极大的加强，使得企业更具备在市场环境变动下积极适应的灵活性，符合现代企业制度的要求。

3.2 实现降本增效

通过统一规范的招标管理工作，2018年共计节约资金2516.76万元，较预算总金额下降13.46%，随着2019年招标管理工作全覆盖的推进，纳入体系管理的采购业务逐步增多，整个年度共计节约资金4415.50万元，较项目预算降幅达10.58%。

3.3 规划管理流程

招标采购专职机构作为全新的部门，在替代原有旧式招标体系上能够为企业内部建立全新的管理流程。作为专职专业的机构，对企业的每项招标活动形成了规范化的管理体制，而不是如原有的突击应对方式来开展招标活动，使得当前的招标管理工作更具计划性和延续性。因此，不断优化更新得到招标管理体系，对于该企业提升自身竞争力有更好的帮助。

3.4 加强廉洁风险防控

管理统一、权力制约的招标管理体系的构建与实施，精心营造了“公开、透明”的采购氛围，养成廉洁自律的采购文化;建立了采购一体化信息平台，实现了对供应链上下游信息互联共享和采购全过程可视化，有效降低了潜在的廉洁风险。

4  结束语

招投标是一种在长期的市场经济活动中逐步形成并日渐成熟的交易方式，具有公平、公开、竞争、透明、择优等特点。通过招标方式为采购方选择最优承包商已成为企业成本控制的重要手段。在不断促进内部挖潜、降耗增效的管理体系优化进程中，招标管理体系的建立将是企业转型发展的重中之重。因此，在我国法律法规的要求下制定符合军工企业发展战略的招标管理体系，是推动军工企业供应链体系重构，打造高效运营管理体系，实现高速高质量发展的重要保障。

参考文献：

[1]王亮.建设工程招投标存在的问题与对策[J].财经问题研究，2014（S1）：186-189.

[2]李学俊，姚德山，刘学荣.基于BIM的建筑企业招投标系统研究[J].建筑技术，2014，45（10）：946-948.

[3]林晓华.运用德尔菲法建立高校文献招标评价体系的研究[J].图书与情报，2010（2）：111-115.

[4]高妮，刘伊生.创新和完善北京市建筑市场招投标监管手段研究[J].科技进步与对策，2010，27（19）：113-115.

[5]吳铭心，郑晓齐.政府采购招投标中的价格陷阱[J].北京航空航天大学学报：社会科学版，2011，24（6）.