袁西

摘 要：烟草行业的企业行为、员工的个人行为都受到各种法律法规的保护、制约，因此必须推动全行业树立法治意识、推进多层次多领域依法治理、建设完备的法律服务体系、健全依法维权和化解纠纷机制。

关键词：法制建设;法律法规;依法治企

法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进法制烟草建设，是解决烟草行业发展面临的一系列重大问题，解放和增强行业活力的根本要求。要推动烟草行业持续健康发展，不断开拓烟草行业更加广阔的发展前景，就必须全面推进法制烟草建设，从法制上为解决这些问题提供制度化方案。

一、烟草行业全面推进法制建设的背景

党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国;到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。党的十八届三中全会进一步提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。2014年10月党的十八届四中全会胜利召开，会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》指出全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。全面推进法制烟草行业建设，贯彻落实党中央的部署和要求，关系加快建设社会主义法治国家，关系落实全面深化改革顶层设计，关系中国特色社会主义事业长远发展。

二、烟草行业主要涉及的法律法规

《宪法》是我国的根本大法，所有法律的立法根本，在此基础上烟草行业主要涉及的各种法律法规也较多，主要分为以下几类：

在市场管理制度方面，烟草行业涉及的法律主要有《烟草专卖法》、《烟草专卖实施条例》等法律、行政法规，规范了市场行为加强了政府的监管和社会的监督;行业30年发展实践证明，实行烟草专卖制度和管理体制为保证国家财政收入、维护消费者利益、促进烟草行业持续健康发展创造了最为有利的条件。

在基本民事制度方面，烟草行业涉及的法律主要有《劳动保护法》、《合同法》、《安全生产法》和《民法》等一系列民事基本法律。这些法律建立了缔造了平等民事主体之间独立、平等、自愿、公平的和谐法治生态。

在市场主体制度方面，烟草行业涉及的法律主要有《公司法》等法律以及规范法律、财务、信息咨询等市场服务组织的法律、行政法规，丰富了市场主体的组织形式、完善了市场主体的内部治理结构。

在宏观调控制度方面，烟草行业涉及的法律主要有《预算法》、《审计法》、《个人所得税法》、《企业所得税法》、《税收征收管理法》和《统计法》等法律。充分运用法律手段对经济进行宏观调控，促进了国民经济又好又快地发展。

在知识产权保护制度方面，烟草行业涉及的法律主要有《专利法》、《商標法》、《著作权法》、《计算机软件保护条例》、《集成电路布图设计保护条例》、《著作权集体管理条例》、《信息网络传播权保护条例》、《知识产权法》等法律、行政法规。这些法律法规建立了比较完善的专利权、商标权、著作权等知识产权保护制度，提供了科技创业、知识创新的优质法制环境。

三、增强全行业法治观念、推进法制烟草建设

烟草行业的企业行为、员工的个人行为都受到各种法律法规的保护、制约，因此必须推动全行业树立法治意识、推进多层次多领域依法治理、建设完备的法律服务体系、健全依法维权和化解纠纷机制。

（一）建立健全管理制度，夯实法制基础。只有首先建立健全依法治企的管理制度，才能将依法治企真正落到实处。因此烟草行业必须在建立和完善长效机制上下功夫，以机制创新推进法治文化建设，将法治文化建设与重点工作同研究、同部署、同检查、同考核、同奖惩。要完善领导责任机制，明确目标，分解任务，落实责任，形成主管领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部门积极抓、其他部门协同抓的工作机制。同时还要切实提高法律风险防控意识，抓紧构建法律风险防控体系。由于烟草行业的特殊体制和烟草产品的特殊性质，使得来自外部的各种法律挑战日渐增多，如果防范不力，处理不当，既有经济损失的风险，更有形象受损的风险。因此，还应该加大法律风险防控的力度，做好风险识别、评估等基础性工作，明确职责，明晰程序，增强对法律风险的预警能力和应急处置能力。

（二）切实加强机构和队伍建设，加强学法守法用法。当前健全队伍、培训骨干已经成为烟草企业法制建设一项非常前置的基础工作，加快培养一支高素质的法律工作队伍以及提高全体干部职工学法用法意识是实现依法治企的重要保证，也是烟草行业面临深化改革的需要。因此，要充分发挥机构队伍建设在推进烟草法治文化建设方面的组织协调和督促指导作用，进一步加强机构队伍建设，尤其要使法规机构队伍与其承担的职责和任务相适应。

为此，烟草行业应以提高依法决策能力为重点，加强领导干部学法守法用法，围绕提高领导干部依法决策、依法办事的意识和能力，深化宪法和基本法律学习，将依法办事情况作为任职、晋升的重要依据，把“三个依法”落实和执行情况的考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。应以提高依法行政能力为重点，加强专卖执法人员学法守法用法。通过健全和完善专卖执法人员培训制度，坚持和完善专卖执法人员上岗前专业法律知识培训考试制度以及专卖执法人员法律知识资格认证制度。对在岗专卖执法人员，定期组织法律知识培训考试，对于考试不合格并经补考仍不合格的，取消专卖执法资格，切实提高专卖执法人员运用法律解决实际问题的能力，为规范公正文明执法提供有力保障。

以提高依法经营、依法管理能力为重点，加强企业经营管理人员学法守法用法。围绕提高企业依法决策、依法管理、依法经营的能力和回报社会、服务社会的意识，结合行业改革发展实际和 “强管理、提实力、创佳绩”的战略举措，开展企业经营管理人员的法治宣传教育，建立经营管理人员学法用法考核制度，把依法管理、依法经营情况作为考核的重要内容，切实加强企业职工的法制宣传教育，引导职工遵纪守法，依法维护其合法权益。

同时还应以提高国家烟草专卖制度认知程度为重点，加强专卖管理相对人学法守法用法。坚持执法与法治宣传教育相结合，积极面向社会开展宣传教育，切实提高管理对象对于国家烟草专卖制度的认识和理解。

（三）将法治文化建设与企业文化建设相结合。企业文化是企业为解决生存和发展的问题而树立形成的，被企业全体员工普遍认可和共同遵守的价值观念和行为规范。企业文化集中体现了一个企业经营管理的核心主张，以及由此产生的组织行为。企业法治文化是企业文化的一种具体形态，是企业文化的基石，是企业文化中不可或缺的重要内容。企业法治文化作为企业文化的一部分，既有企业文化的共性也有自身的特性和作用。烟草行业应该利用企业文化建设平台，加强法治文化建设，将法律知识寓于文化思想传播之中，从而把法律知识转化为法律意识、法治理念和法治精神，变法律知识的单向灌输为润物细无声的文化熏陶和教育。只有这样才能真正使法律意识、法治理念融入每一个员工的内心，成为员工文化心理的一部分，成为全体员工共同自觉意识与追求，才能为实现企业的发展战略目标提供强大的法治文化支撑。

全面推进法制烟草建设，促使广大干部职工切实增强坚持和巩固法律制度的责任感和使命感，自觉遵守和严格执行各项法律法规及其制度，切实做到依法组织生产经营、依法管理、依法治企。

参考文献

[1] 杨利. 全面推进法治烟草建设[C]// 中国烟草学会2014年学术年会入选论文摘要汇编. 2014.

[2] 宋丽娟. 当今形势下如何全面深入推进烟草法治建设[J]. 山西农经， 2017（20）：124-124.

[3] 李晓雨. 关于加强法治烟草建设的思考[J]. 商情， 2017， 000（038）：280.