摘要：绩效工资作为工资总额的一部分，其核心作用在于公平合理地分配单位职工之间的利益报酬，构建完善的激励机制。当前，随着事业单位改革的逐步推进，人事制度、工资制度市场化趋势明显，作为公益类事业单位的国有林场，科学合理分配绩效工资，发挥绩效工资激励作用，从而构建完善的激励机制，在当前深化改革的大背景下，对强化国有林场效能建设尤为重要。本文阐述了国有林场实施绩效工资的重要意义，进一步分析国有林场绩效工资的科学分配和激励作用，同时结合当前事业单位深化改革的大背景，探讨了国有林场实施绩效工资制度、构建完善的人事激励机制的意见建议。

关键词：国有林场;绩效工资;分配;激励

中图分类号：F326.2   文献识别码：A文章编号：2096-3157（2020）15-0102-02

一、前言

绩效工资的核心功能即分配和激励，目的在于公平合理地分配单位职工之间的经济利益，构建完善的人事激励机制。当前，随着事业单位人事制度、工资制度等改革的逐步推进，绩效工资制度作为其中重要的一环，需在深化改革的大背景下，探讨国有林场绩效工资分配，改变原有的平均主义“大锅饭”的工资分配方式，从而构建科学完善的激励机制。本文基于上述考虑，探讨国有林场绩效工资如何科学合理化分配以及绩效工资的激励作用，并结合当前事业单位深化改革的背景，对构建完善的绩效工资激励机制提出意见建议。

二、国有林场绩效工资制度的分配和激励作用

国有林场绩效工资制度作为事业单位工资制度改革的重要内容，对推进现阶段国有林场改革、优化国有林场效能建设意义重大：一是有利于进一步推进国有林场人事制度改革，完善岗位设置，实行岗位聘任制度，达到优化内部管理的效应。二是有利于激发国有林场内部活力，提高全体职工工作的积极性、主动性，强化单位的整体服务效能意识。三是有利于打破平均主义吃大锅饭的现象，弘扬讲工作业绩、重实际贡献的新风尚，从而构建国有林场内部科学、规范的奖惩激励机制。

作为国有林场绩效工资核心作用的分配和激励功能，既密切联系，又相互促进。绩效工资分配的合理性，直接影响到激励作用的实现，而激励作用的发挥又反过来促进绩效工资分配方式的进一步优化调整。因此，对于国有林场绩效工资分配和激励作用的分析需要从整体上予以探讨。

1.国有林场实施绩效工资分配的基本原则

第一，国有林场绩效工资分配，应坚持“绩效工资总量控制”原则。作为公益事业单位的国有林场，应在当地政府人事、财政部门核定下达的绩效工资总量内，进行绩效工资的合理化分配。第二，国有林场绩效工资分配，应坚持“效率优先，鼓励先进”的原则。绩效工资分配应成为重实绩、讲贡献的新标尺，要充分体现公平、公正，在规范事业单位工资、津贴制度的同时，形成合理的绩效工资水平决定机制，逐步建立科学、规范的分配激励机制。第三，国有林场绩效工资分配，应坚持岗位差别原则。国有林场岗位设置既有工勤岗、专业技术岗、管理岗的不同，又有办公行政管理人员与基层护林人员的区别，绩效工资分配应科学、合理考虑到岗位职责与工作业绩、实际贡献之间的差异，制定针对性的绩效考核方案。第四，国有林场绩效工资分配，应坚持公平、公开、透明原则。实行公平、公开、透明的绩效考核，提高职工对绩效工资分配方案的参与度和认可度，有利于促进构建完善的分配激励机制。

以福建省同安双溪国有林场为例，国有林场工资主要由基本工资、绩效工资和其他津补贴三部分构成。绩效工资由基础性绩效工资和奖励性绩效工资构成，实行总量控制，其中基础性绩效工资由生活补贴和岗位津贴构成，生活补贴平均发放，岗位津贴按岗位职级设置，适当拉开差距。奖励性绩效工资按照所聘岗位对应的基础性绩效工资计算，由人事管理部门制定考核方案核定发放。工勤岗、专业技术岗、管理岗人员，基于其具体的岗位职责来发放基础性绩效工资与基本工资，而奖励性绩效工资发放的多少，直接与其岗位职责、工作内容的完成情况，以及可量化的考核指标密切相关，坚持多劳多得、奖励优秀、鼓励先进的原则，实行定量考核与定性考核、平时考核与年终考核、自我评价与考核小组评价相结合，构成相对完整的全员绩效考核方案。

2.国有林场实施绩效工资的激励作用

科学合理的绩效工资制度，不仅在于对职工利益的合理分配，更能有效激发国有林场职工工作的主动性和积极性，弘扬干事创业的良好氛围，实现单位整体效能建设水平的突破。因而绩效工资的作用，不仅在于对职工外在利益的合理分配，同时还具有内在的激励作用，主要体现在以下几个方面。

（1）激发单位人事管理的优化。科学合理的绩效工资制度，有利于促进国有林场内部管理从不规范到规范、从无序向有序状态的转变，激发国有林场管理層重视内部人事管理，加强岗位职责梳理，构建完善的岗位职责与绩效挂钩的竞争性激励机制。结合国有林场单位三定方案中的职责，通过科学合理的划分和设计相关部门、岗位职责，明确各部门、各岗位的职责内容，实行与绩效考核方案挂钩，激发有能力、有作为的职工有更强的竞争意识、责任意识和履职意识，有利于在国有林场营造敬业奉献、求真务实、干事创业的工作氛围。

（2）激发单位职工理念的转变。国有林场实施绩效工资分配之后，一定程度上将个人收益与岗位责任、个人贡献挂钩，尤其是对于一些处于艰苦一线的护林员，将绩效工资与实际贡献直接挂钩，能促进职工发自内心对工作的热爱，激发高度的责任意识，从而有利于改变职工原有的大锅饭、平均主义的旧观念，树立一种重实绩、讲贡献、多劳多得的新理念，提升职工对单位的主人翁意识和归属感，有利于激活单位用人机制，为进一步深化事业单位人事、工作制度市场化、社会化改革提供可能。

（3）激发单位整体服务效能的提升。绩效工资制度作为事业单位人事、工作制度改革的重要内容，对于深化国有林场改革，构建完善的人事激励机制有重要意义。绩效考核促进公平竞争，竞争激发单位活力。作为公益事业单位的国有林场，承担着育林护林、维护国家生态安全和提供生态公益服务的重任，科学合理的绩效考核能有效激发职工内在的积极性、创造性，强化单位队伍的服务意识，促进单位整体服务效能的提升，同时有助于为事业单位国有林场深化人事制度与工资制度等改革做一些有益探索。

基于以上分析，国有林场绩效工资的核心作用可以概括为分配与激励二元作用。从分配的角度来看，绩效工资分配的重点应放在奖励先进、鼓励后进上，平衡、区分好先进与落后的差距;从激励的角度来看，绩效工资的分配因保护先进职工的工作积极性，分配方式的构建应当真正有利于激发员工内在的工作热情和创造性，从而激活国有林场用人机制。

三、“深改”背景下国有林场绩效工资制度的建议

党的十八大报告，对深化事业单位工资制度、人事制度等方面的改革进行了战略部署，《事业单位人事管理条例》第2、第3条关于事业单位岗位管理、聘用合同等的规定，以及第32条关于“国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度，事业单位工资分配应体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素”的具体规定，都表明事业单位的人事管理将会变得更加灵活，更能适应市场化、社会化的总体要求，因而国有林场绩效工资制度的构建，更应具有一定的前瞻性，应充分考虑深化改革的市场化、社会化客观要求和发展方向。

事业单位改革发展的市场化、社会化，对国有林场绩效工资制度有着十分重要的影响。一方面，市场化、社会化的改革方向，为国有林场绩效工资制度的规范化提供了宏观环境和有利条件，从而推动单位制定科学合理的绩效工资制度方案，保障优秀职工得到公平合理的分配权益。另一方面，市场化和社会化的改革方向，也促使职工对合理化分配报酬的诉求更加强烈，与旧的不规范不合理的分配机制产生冲突，使得构建科学合理分配机制的需求更加迫切。

国有林场绩效工资直接关系到单位职工之间经济利益的分配，绩效工资的分配应当科学合理地体现职工之间工作职责和实际贡献的差别，以及由此在单位内部产生的激励效应。目前，事业单位绩效工资分配制度以及完善的激励机制尚不成熟，究其原因主要在于当前的事业单位人事制度和工资制度改革尚未完全到位。为此，笔者分析了当前事业单位改革的基本趋势和发展方向。建议在当前事业单位深化改革的背景下，国有林场绩效工资分配及激励作用的发挥，应具有一定的前瞻性，在绩效工资制度设计方面充分考虑到事业单位改革的市场化和社会化方向，制定出具有前瞻性的人事激励机制，而不应当拘泥于事业单位现有观念、体制的约束。

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作者简介：

曾秋媚，供职于福建省同安双溪国有林场。