金芳妃

摘   要： 近几年来，南平市委着力推进“三农”工作优先发展，充分发挥党的组织优势引领乡村振兴，把党建资源转化为发展资源，以夯实组织建设筑牢农村发展基础。本文在梳理闽北“圆梦村”党建引领乡村振兴主要措施及成效的基础上，针对乡村振兴发展中存在的问题，提出强化党建引领乡村振兴的几点意见。

关键词： 党建引领    乡村振兴    圆梦村

党的十九大提出实施乡村振兴战略，以实现农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展，建设新时代农村美、农民富、农业强的新农村。新时代，深入实施乡村振兴战略离不开基层党组织的带动引领。习近平总书记指出：“必须注重基层党组织建设，农村基层党组织是党执政大厦的地基。”基础不牢，地动山摇。近年来，南平市高度重视基层党组织建设，着力夯实基层党组织基础，以强化基层党组织建设为核心抓手，推动乡村振兴。本文以南平市“圆梦村”试点建设为例，探究组织建设在乡村振兴中的成效，针对存在的问题和困难，提出党建引领乡村振兴的几点思考。

一、案例选取：圆梦村的基本情况

2018年，福建省“圆梦村”干事会、福建农林大学海峡两岸乡村振兴研究院将闽北武夷山市兴田镇大渚村、西郊村，建阳区麻沙镇水南村选定为全省“圆梦村”试点村。旨在通过党建引领，实现乡村振兴点上突破，引领和促进3个“圆梦村”在公共服务、基础设施、产业结构、生态保护、人口布局等方面提质增效，推动乡村振兴。3个圆梦村基本情况如下：

大渚村，辖7个自然村13个村民小组，351户1343人。全村党员57名，下设4个党小组，团支部班子3人，全村在村35周岁以下青年11人。村民经济收入主要以传统的烤烟、水稻及外出打工为主。水稻种植2772亩，烤烟320畝，人均年收入6000元。

西郊村，辖8个自然村12个村民小组，601户2323人。全村党员78名，下设3个党小组。村民主导产业以稻、烟为主，食用菌、瓜果为辅，人均年收入12190元。

水南村，辖14个村民小组，585户2914人。全村党员93名，村“两委”干部8名，下设5个党小组。村民主导产业以葡萄为主，附带有茶叶、果树种植、草莓、蛋鸡养殖、水产养殖等其他产业，其中葡萄种植2000亩、烟叶种植100亩、茶叶种植500亩，人均年收入17865元。

三个“圆梦村”存在村集体积累少、村民收入低、致富路径窄，产业支撑能力弱的问题。近年来，三个“圆梦村”按照乡村振兴20字方针总体要求和习近平总书记提出的“五大振兴”指导思想，注重发挥党支部的示范引领，发挥党员示范带头作用，推动乡村发展、产业进步、乡风文明，农业农村的发展取得了一定的积极成效。

二、措施和成效：党建嵌入与引领

（一）创新机制，建强党组织。

村民看党员、党员靠组织。注重夯实党组织基础，发挥党组织示范引领作用是推动乡村振兴各项工作落实的关键。圆梦村党组织注重创新工作机制，从组织运作上建立了“联、培、管、评、激”五项制度（即党员群众“四联”制度、党员“三培养”制度、党员“分类管理”制度、党员“评星定级”制度、党员“双向激励”制度），建强基层党组织，有效激发“圆梦村”党组织履职尽责创先进，广大党员立足岗位争优秀的内生动力。

1.在体制机制上，党支部建立起结对子、促发展的工作机制。党组织通过党支部书记联系党支部班子成员、党支部班子成员联系党小组长或骨干党员、党小组长或骨干党员联系普通党员、普通党员联系村民户代表，以“一对一、一对多”的方式结对子，形成双向联系网格，有效促进党组织及时了解掌握党员群众的需求和动态，党员群众及时知晓“圆梦村”各项事业发展动态，形成良好互动，建立一条问需于民、问策于民、问计于民的良好沟通渠道，切实提高村党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

2.在工作队伍上，党支部注重发展壮大人才队伍，重视党员干部的能力建设。如水南村党支部工作方案中，明确指出紧紧围绕“把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部”三个任务，力争通过党支部的努力，增加“圆梦村”党员队伍中的人才比重，改善党员结构，提高党员素质和战斗力，为“圆梦村”振兴发展提供坚强人才保障。

3.在党员管理上，分对象、定措施。根据村现有党员队伍年龄结构、文化素质、职务职责及是否在村等情况，分类制定能充分发挥每一类型党员作用的管理目标措施，有效把党员管理从理论要求转化到具体负责。党员分类管理制度与联系、培养、评价、激励制度挂钩，支部详细记录各类党员的管理情况，作为年终党员评星定级的重要依据。同时注重强化结果运用，突出奖优罚劣，在“红黑”榜上公开评选结果，引导党员在本职岗位上发挥先锋模范作用。

（二）依靠群众，发挥村民主体作用。

习近平总书记指出，乡村振兴离不开村民的参与，村民是乡村振兴的主体。圆梦村发展建设，尊重村民的首创精神，注重发挥村民的主体作用，把群众变成发展的主体，让群众自觉自愿投资、投工、投劳。在武夷山西郊村，村党支部注重各年龄层优势，党员干部带头，妇女小孩积极参与、老人监督，齐心打造最美乡村的名片。水南村党支部成立老年人协会、巾帼志愿服务队，形成点对点、点对面互动模式，起到动员、参与、监督的积极作用。

村党支部还成立了村民“评议会”，通过入户上门评议的方式，直接参与村民与村民之间、村民与村集体之间的重大问题、疑难矛盾、争议纠纷及一些历史遗留问题的调解，做到小事不出门、大事不出村。同时注重村级公共法律服务建设，加强村法治文化阵地建设，设置了聊法说理亭、法治长廊，注入大量法治、德治、廉政元素，采用石刻、楹联、漫画等形式，将山水、树木、亭廊融为一体，寓情于景，以法治漫画、道德警句、村规民约等，向村民宣传与生活息息相关的法律法规、党的方针政策、文明规范，营造浓厚的法治文化氛围，引导村民形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的行为习惯，树立法治思维和法律意识，助力乡村振兴。

（三）精准施策，增强内生发展动力。

党支部注重立足区位特点、禀赋资源，科学谋划发展定位，通过高位嫁接、上下联动、产业导入、利益联结，努力让资源变资产、资产变资本、资本变资金。

1.创新“党建+”机制。探索“党支部+合作社”“党支部+公司+农民”“合作社+农民”“龙头企业+合作社+农民”等利益联结机制，把党小组建在产业链上，建立党员示范产业项目，为农户提供产前、产中、产后跟踪帮扶。

2.推广发展生态经济。一方面，套种发展花卉产业。在省“圆梦村”干事会成员的协调下，结合“圆梦村”种植情况，2019年带动村民套种发展花卉产业200亩，发展种植业立体经营，提高产业效益。另一方面，发展立体种植。如2019上半年，水南村葡萄架下套种蔬菜面积1100亩，套养蛋鸡15000多只，村民人均增收近千元。动员农户利用房前屋后院落及周围闲置土地种植黄金蜜柚和葡萄柚1000多株，实现农村人居环境美化和经济社会效益相融合。

3.培育现代职业农民。村党支部注重提高村民思想道德素质，让淳朴民风重新回归，让学知识、学本领、学美德成为一种自觉，村民精神生活更加充实。水南村建立起农村学校，开设文明美德培训班，邀请福建农林大学、农科院等专家学者到村为村民解读乡村振兴战略、开展现代农业技能培训等，提高村民文化素养和专业技能。西郊村注重弘扬红色文化，建成云飞革命文物博物馆，宣讲红色革命文化，提升村民精神信仰。

三、对于强化党建引领乡村振兴的几点意见

党建引领乡村振兴在三个“圆梦村”取得了积极成效，但在组织发动群众，发挥党员示范作用，机制保障等方面还存在一些问题，如：有效宣传匮乏，群众参与度低，减弱乡村振兴群众基础;一些党员的主动性较差、能力较弱，弱化乡村振兴带头作用;一些党组织核心引领作用不强，效能不高，削弱乡村振兴组织优势等。针对这些问题，提出以下强化党建引领乡村振兴的几点意见：

（一）以村民为本，抱团发展“携手干”。

村民始终是振兴乡村的主体，不提高村民的素质，不发展村民的文化素养，村庄的发展，乡村的振兴就不可持续。村党支部要坚持“以人为主体，以村民为本”，尊重、发挥村民的主体作用，不断创造条件，搭建平台，強化村民主体意识，提高村民素质，抱团发展“携手干”。一要畅通村民议事参与机制。以党组织“要引领”为核心，以村民“要知道”“要做主”“要参与”为关键，对村里的重大项目、重要事项，经村“两委”会议、党员大会讨论审议后，提请村民代表会议或联户代表会议研究讨论、表决通过，认真做好动员宣传，充分调动村民参与的积极性、主动性、创造性。二要成立专业合作联社。为调动村民发展产业，增强致富带富能力，组建成立“圆梦村”村民专业合作联社。村民作为股东，开展行业合作，资源共享。建设“圆梦村”农产品展示交易中心，作为“圆梦村”农产品展销基地，向村民提供产业帮扶、销售帮助、收益分配等指导。三要搭建乡贤共建平台。筹备乡贤促进会，搭建平台吸引外出党政工作人员、致富能手、经商成功人员、优秀高校毕业生、高素质复合型人才共同参与“圆梦村”建设。

（二）推“四优”机制，丰富载体“示范干”。

为全面提高党员综合素质，充分发挥党员在“圆梦村”建设中的先锋模范作用，可继续大力推行以“育苗选优，严管树优，创业赛优，服务争优”为主要内容的“四优”新机制。一是“育苗选优”，让党员队伍建设变得有活力。吸收优秀青年为入党积极分子，优化支部党员的年龄结构，组织党员外出交流考察学习，并与村民分享经验，谈体会，谋发展。二是“严管树优”，让党员积分评星变得有动力。强化党员日常管理，开展“亮身份、晒职责、比奉献”活动，引导党员主动认领技术指导岗、文明新风岗等责任岗，主动履职尽责，发挥作用。在此基础上，树立一批“圆梦村”建设中的先进典型。三是“创业赛优”，让党员帮带作用变得有实力。按照“组织建在产业上，党员聚在产业里，农民富在产业中”的思路，设立产业党小组。采取“双向选择”和“1+N”形式，明确从事各类产业的党员与若干个从事相对应产业的农户结对帮带，有力助推农村基层党建与产业发展和农民增收致富共融互促、同频共振。四是“服务争优”，让党建引领效应变得有魅力。在思想教育上，引导党员争当政策法规的“践行者”。以“百姓茶堂”为阵地，将形势政策法规融入自我教育，以“交流·分享”为主要形式，通过讲天下大事、聊社会热点、摆百姓难事，力求达到“听民意、解民忧、惠民生”的目的。在文化传承上，引导党员争当文明新风的“塑造者”。以“家庭厅堂”为阵地，将主流价值融入家庭教育，以“传承·养成”为主要形式，通过挂“家训匾”，建“幸福合影墙”，建“家庭读书角”等，力求达到“正家风，淳民风”的目的。在帮扶带动上，引导党员争当生态文明的“领路者”。以“农家草堂”为阵地，以唤醒乡愁，留住乡愁为立足点，以“互动·体验”为主要形式，通过人居环境整治、植树绿化等活动，力求达到“村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化”的目的。

（三）着力补短板，要素保障“加速干”。

基础设施有短板，生产道路运输不畅，农田水利灌溉不足、瓜果山供水供电短缺是制约“圆梦村”产业发展壮大的瓶颈之一。一方面要完善基础设施保障。一是贯通“水路”。提升改造电灌站工程，解决农田灌溉问题。投资建设小型水库项目解决村民饮水困难问题。二是联通“电路”。与电力部门积极对接，改善村内照明设施的项目，将高压电引进自然村，解决村民用电问题。三是畅通“道路”。为方便村民生产、游客出行及农产品作物运输等，要积极投资建设自然村生产道路。另一方面要厚植文化旅游基础。三个试点村党支部要抓住“圆梦村”建设的契机，不断夯实文化旅游基础。一是完善配套设施。完成停车场、游客服务中心、公共卫生区和内部立面装修等配套性建设。二是开展文化活动。结合本地实际，利用不同载体不同平台不同方式，推送传播圆梦村自然生态风光和农耕文化、红色文化、历史文化、民俗文化等底蕴，扩大“圆梦村”文化旅游影响，增强发展动力。

（四）优服务品质，提档加速“大胆干”。

村党支部要坚持群众观点，坚持走群众路线，加快提高农村党组织和党员干部联系与服务群众能力，把服务群众与强化党的基层组织政治功能统一起来。要强化服务意识，牢固树立服务群众理念。把服务群众作为出发点和落脚点，切实做好各项民生工作，着力解决群众反映的生活生产问题;要加强服务队伍建设，打造本领强、业务精、作风正的服务队伍。党员干部发挥率先垂范作用，积极促进服务型党组织建设工作;要建立服务型党组织建设工作的有效机制。持续推进农村“四议两公开”工作程序，全面落实党务、村务、财务公开等制度。将“双联双评”制度落到实处，要求党员在联系、服务群众时亮出党员身份，公开服务内容，承诺服务质量，充分发挥支委联系党员、党员联系户代表的重要作用，建立长效服务机制。

参考文献：

[1]彭萌萌.党建引领乡村振兴的实践与思考——以常熟市为例[J].改革与开放，2019（4）.

[2]王凤.基层党建引领乡村振兴研究——以四川省郫都区为例[D].成都：西华大学，2019.

[3]朱静坚.乡村振兴战略与县域基层党建路径研究——以浙江省仙居县为例[D].杭州：浙江理工大学，2019.

课题名称：党建引领乡村振兴的实践机制研究——以闽北“圆梦村”试点建设为例;课题类别：2019年度福建省党校、行政学院系统中国特色社会主义理论体系研究基地课题成果。