一、问题的提出

乡村振兴战略由习近平总书记在党的十九大报告中首次提出，以解决长久以来城乡二元结构所导致的城乡发展不均衡问题，实现农业农村现代化。“生态宜居”作为乡村振兴的主要目标之一，要求对“脏、乱、差”的农村环境进行整治，生活垃圾分类是农村环境整治的重要措施，与乡村振兴的生态宜居具有内在一致性。当前，我国加速推行生活垃圾分类制度，全国垃圾分类工作由点到面、逐步启动，46个重点城市先行先试，垃圾分类取得有效进展，相对聚焦于城市社区，农村生活垃圾分类往往容易忽视。同时，受传统文化惯习、个体意识、治理结构等影响，农村生活垃圾分类治理难于城市社区。农村生活垃圾分类是垃圾分类系统的重要组成部分，对于改善村容村貌和人居环境具有重要意义。

生活垃圾分类作为实现垃圾资源利用和提升生活环境质量的有效手段，世界多数国家推行农村生活垃圾分类制度，如欧盟国家是由农民将分类的生活垃圾装入不同颜色垃圾桶，如果农民垃圾分类错误，收集垃圾的工作人员会拒绝收集甚至罚款;①日本则是将垃圾分类为可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾、大件垃圾，农民将垃圾放在指定位置，且有专人定时分类收集;②美国由于农民居住分散，农民生活垃圾分类后的收运处理均由企业负责，并向农民收取垃圾处理费。③总体来说，国外农村生活垃圾分类推行多年，使垃圾分类成为农民日常行为，同时强调生活垃圾分类的惩罚机制和市场化运作。……