一、问题的提出

党的十九大以后，小农户和现代农业发展的有机衔接成为乡村振兴战略的重要内容。2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。对于如何实现小农户和现代农业发展的有机衔接，《意见》特别强调了农村集体经济组织和合作经济组织的作用：“支持农村集体经济组织和合作经济组织利用土地资源、整合涉农项目资金、提供社会化服务等，引领带动小农户发展现代农业”。

我国“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”，无疑构成了实现小农户和现代农业发展有机衔接的重要途径。因为设立该体制的初衷便是在充分发挥家庭经营优势的基础上，通过有效发挥集体经济组织“统”的作用使其承担“一家一户不好办或办不好”的事务来有效推进小农户的农业现代化。然而反观现实，统分结合双层经营实践并不容乐观。2013年两会上，习近平总书记在江苏代表团会议上指出，“改革开放从农村破题，大包干是改革开放的先声。当时中央文件提出要建立统分结合的家庭承包责任制，但实践的结果是，‘分的积极性充分体现了，但‘统怎么适应市场经济、规模经济，始终没有得到很好的解决。”相关研究也普遍指出“分之有余，统之不足”构成了当前农村双层经营体制存在的主要问题。

但是集体经济组织层次“统”的功能却十分弱化，甚至绝大部分地方只有单层的农户家庭经营。……