摘要：随着中国大学教育不断普及，高校年年扩招，中国每年高校毕业生多达八九百万，最高峰值时甚至超过一千万，高校毕业生就业问题成为国家政府亟需解决的重点民生问题之一。随着社会生产力不断发展，技术水平不断创新改革，社会分工不断细化，各行各业分工对就业人员有了不同的要求。现如今，高校毕业生就业形势日趋严峻，毕业即失业已基本成为许多高校毕业生面临的常态。国家政府通过大力开发公益性岗位，一定程度上解决和促进高校毕业生就业问题，缓解大学生就业困难局面，同时高校毕业生公益性岗位管理现状目前存在着一定问题，本文通过对高校毕业生公益性管理岗位存在问题进行分析，对其应采取措施进行研究探讨，为解决相关问题提供有益参考和建议。

关键词：高校毕业生;公益性岗位;管理;问题;应对措施

当前，中国专本科教育已经非常普及，从2000年以来，大学招生规模不断扩大，大学生已经成为社会的一种常态化存在。同时每年毕业的上百万高校毕业生为社会就业提供丰富资源，但行业多样化选择、劳动力饱和等因素也影响了高校毕业生的就业，许多高校毕业生面临毕业即失业的尴尬局面。为此，国家大力开发了公益性岗位，一定程度上缓解高校毕业就业困难局面。高校毕业生公益性岗位管理经过十来年演变发展，为大学生就业提供很好平台，为国家建设传递不少优秀人才，同时在管理中还存在一定问题需要解决和改进措施。

一、高校毕业生公益性岗位特点

高校毕业生公益性岗位，指的是由国家政府财政出资或者社会公益群体组织筹集资金，以满足国家基层社会如农村或者城镇街道办或者社区等区域公共利益服务，定向招录高校毕业生的具有一定服务年限的基层社会管理或者公共服务岗位。高校毕业生公益性岗位涵盖的就业范畴较广，主要有城镇街道办或者社区居委会、农村村委组织等具有一定行政职能的基层组织的社会管理公共服务，或者涵盖这些区域的生产、生活、社会基础救助等性质的基层社会管理和公共服务岗位。具体来说就有大学生志愿服务西部计划、大学生村官、“三支一扶”（支教、支农、支医、扶贫）、农村义务教育阶段学校教师特设等岗位，都属于基层就业范畴。

二、高校毕业生公益性岗位管理存在问题

高校毕业生公益性岗位因主体是高校毕业生，他们大学教育的底蕴让他们在公益性岗位上发挥了巨大作用，为基层建设注入了新鲜力量，优化了基层农村和社区干部队伍结构，提高了基层组织执政能力和为人民服务工作水平，有效地缓解高校毕业生就业压力，但同时也存在一些问题。

（一）高校毕业生价值观尚未适应基层环境需要

公益性岗位都是面向基层，如农村或者城镇社区，工作条件和生活条件都很艰苦。如农村基层工作，特别是大学村官，主要面对的是村民，解决的都是琐碎繁杂的村务，让一让没有太多社会工作经验的大学生无所适从。一直在象牙塔中的大学生受到的价值观存在着许多误区，如“学而优则仕”“就业难不如再考研”“宁愿做职员，不愿到农村做官员”等想法层出不穷。这些观念下公益性岗位对高校毕业生就降低了吸引力，影响公益性岗位对大学生的招收。

（二）公益性岗位薪酬制约高校毕业生的发展

公益性岗位一般是由国家财政出资，虽然岗位工作人员工作内容和性质与同单位在编人员一样，但依然存在着同工不同酬现象。如村官，他们从事工作和乡镇公务员基本一致，但在各种津补贴、住房公积金、绩效奖金等方面就存在一定的差距，这严重影响了高校毕业生工作热情和积极性。

（三）公益性岗位缺乏晋升进步空间

公益性岗位一般没有行政编制或者事业编制，只有就业协议，约定服务年限。高校毕业生在酬薪较低的情况下又缺乏编制这样稳定性优势，就容易造成人才流失。大部分高校毕业生在服务年限中容易出现继续考取研究生、考取公务员或者选调生、再寻就业等渠道离开公益性岗位，因此公益性岗位留不住人才，造成岗位空缺。

三、对高校毕业生公益性岗位管理应采取的措施思考

高校毕业生公益性岗位对实现大学生就业有着重要意义，为推进国家基层建设提供了很大平台，为加强基层组织执政能力和凝聚力提供了强有力保障，因此必须采取有效措施加以改进。

（一）正确把握促进基层发展与解决毕业生就业的关系

高校毕业生公益性岗位，最原始的初衷是为解决高校毕业生问题，但随着时代发展，它发挥出的促进基层组织建设，提升基层组织能力的长远效益让我们要意识到这类性质岗位的重要性。因此不再把高校毕业生公益性岗位放在现实层面，简单等同于只是解决一般就业援助问题的公益性岗位，要立足于眼里和长远利益，立足于促进农村基层和城市社区基层政权建设、社会发展、经济增长的大局。

（二）提高公益性岗位酬薪待遇和晋升空间

首先，要建立统筹管理机制，加大对高校毕业生公益性岗位的物力、财力和人力等方面的投入，做到与公务员或者事业单位人员同工同酬待遇，实施在报考公务员或者事业单位中加分或者优先录取等照顾政策;对于在农村基层或者城镇社区工作表现优秀的人员，可破格录用入公务员行列或者直接提拔为干部等。其次，需要明确高校毕业生的身份。应当要出台相关正常来准确定位公益性岗位的高校毕业生的身份，如，让其可以参与到村委会主任、副主任以及支书兼主任的竞争，同时保证其工作条件与待遇。再者，需要加大资金的投入，成立专项资金，并将其类入到财政年度预算工作当中，增加对高校毕业生公益性岗位补贴资金的投入力度，加大开发公益性岗位的工作力度。不仅如此还应当要对转移支付体制进行有效优化，提高转移支付力度，并对其相应流程进行规范。而且還要求完善不同层级政府根据比例来承担高校毕业生公益性岗位工资福利的有关政策，以切实保障公益性岗位高校毕业生的薪酬待遇。

（三）大力开发高校毕业生公益性岗位

首先，紧密联系当前社会发展和时代需要，多方面、多种类开发高校毕业生公益性岗位。其次，根据基层社会公益性服务工作性质细化工作岗位种类，通过岗位分类达到对专业技术要求，使大学生就业更加精准，更容易发挥本专业特长。再者，需要倡导社会各方企业都参与到公益性劳动组织的发展工作当中，运用自身优势来进行高校毕业生公益性岗位的开发工作。此外，应当要构建起完善的公益性岗位储备机制，结合高校毕业生的就业市场变化情况来将公益性岗位动态投放给高校毕业生，用以作为调节市场供需的补充。

（四）大力引导实习公益性岗位和企业公益性岗位等岗位种类开发

目前我国高校毕业生公益性岗位基本上是由政府出资，从事基层公共服务管理和后勤保障类工作。对于国企或者私企来说，协助社会建设也是他们社会义务之一。以大中型企业作为开发主要对象，引导他们建立实习公益性岗位有利于缓解企业用人难困境，也为大学生提供锻炼平台，承担了社会责任。

当前，我国经济建设发展速度开始减慢下行，就业形势越来越严峻，高校毕业生就业压力与日俱增。公益性岗位的出现缓解了一定压力，也为我国基层组织建设提供了新鲜血液和力量，这造就了一种大家喜闻乐见的双赢局面。但投入专项资金日趋加大，人才流失也日益严重等问题都严重影响着基层建设。加大做好对高校毕业生公益性岗位管理工作，为基层提供更有力人才保障，是我们要十分重视的问题。

参考文献：

[1]汪怿.开发高校毕业生公益性岗位的几点思考[J].理论探索，2011（5）.

[2]韩琳，章杨，王家宝.公益性岗位在失业救助政策中的作用分析[J].沈阳工程学院学报，2006（10）.

[3]程敏敏.高校毕业生公益性岗位管理现状及思考[J].劳动关系系，2018（7）.

作者简介：王国洪（1970—），男，山西朔州人，专科，毕业于山西省委党校经济管理专业，人力资源经济师，主要从事人才引进工作。