李砚超

摘要 财政专项资金在高校预算收入中占比逐年提高，财政专项资金的种类也越来越多，如有改善学校基本办学条件专项、基本建设经费、“双一流”建设经费等。财政专项资金的投入，改善了高校的办学环境，对高校的整体建设发展起到了很大作用，其重要性显而易见，各高校都非常重视。高校在利用财政专项资金较好解决了学校在发展中亟待解决的问题的同时，高校财政专项资金管理也存在一些問题，在越来越强调精细化管理的今天，如何申报好、用好财政专项资金成为一个值得探讨课题。本文从财务专项资金核算工作岗位的角度谈几点看法。

关键词 高校财政专项资金管理;问题;对策

一、高校财政专项资金管理的重要性

（一）财政专项资金在高校建设中发挥重要作用

在高校利用财政专项资金取得巨大成绩的同时，专项资金的管控与时代所赋予的财政专项资金精细化管理的要求还有较大差距。据统计，2018年全国教育经费总投入逾4.6万亿元，比上年增长8.39%。其中，国家财政性教育经费为3.7万亿元，比上年增长8.13%。国家对教育投入逐年增加，超过全国GDP的4%。国家对高校财政专项拨款也在逐年递增，财政专项资金成为高校基本收入之外的有益补充，为高校建设解决了资金紧张的燃眉之急，如改善高校教学办学条件类拨款在高校建设中发挥了重大作用。在教育部鼓励高校收入多元化的今天，如何用好这笔难得的资金，为学校建设提供助力，显得尤为重要。

（二）财政专项资金管理有助于提升高校财务管理水平

高校利用财政专项资金取得巨大成绩的同时，财政专项资金管理显得尤为重要，既要在当年合法合规使用完毕，又要用出效率，用出效果。现阶段财政专项资金的管理与时代所赋予的财政专项资金精细化管理的要求存在较大差距。究其原因，主要是财政专项资金项目自身的复杂性决定了高校在财政资金管理方面存在一定的难度，因此，深化预算改革、强化资金管理是高校提升财务管理水平的必然途径。

二、高校财政专项资金管理存在的问题

（一）项目重申报，轻管理

财政专项资金对高校而言是一笔“真金白银”的收入，于是都想争取这笔资金，以便使高校本身取得更大发展。所以都非常重视项目的申报，将重点工作都放在如何申请资金上，常常出现资金的申报比资金执行与使用消耗更多人力、物力、精力。当争取到相应资金后又没有按原来审核后的预算执行，管理较粗放，更有部分学校领导认识上有偏差，认为只要将资金利用在学校建设中就是合法、合情、合理的。

（二）申报项目与学校长期建设规划不匹配

学校各个部门在申报项目时由于缺乏长远规划，只着重于眼前的实际困难，头痛医头，脚痛医脚，忙于补漏，缺乏长期打算。容易出现申报项目的短期行为，造成财政专项资金使用方向与学校的发展规划不相适应。资金往往安排不合理，造成学校许多事情想办而不能办，没有解决学校发展中的重点、难点问题。钱用了不少，但效果不明显。如校园规划中已经改变了用途的房屋，又对房屋进行了原始功能的修缮，这不仅浪费了资源，而且给学校发展带来了不良影响。

（三）申报项目重点不够突出

从学校的扶持政策上看，为了平衡校内各单位发展需要，资金分配存在低、小、散，呈“大水漫灌”“撒胡椒面”现象，缺乏有效的实质性激励作用，资金利用效率并不高。常出现购买的设备没有按时开封、设备闲置等现象，设备利用率低，不能发挥设备应有的作用。

（四）申报项目预算编制不合理

财政专项资金采取的是申报制，由于各种原因，校内部门申报项目时，预算编制粗糙，不规范，缺乏严肃性。校内部门为了争取到更多的资金，预算往往报大建小，宽打窄用，快到年终时，为保证财政专项资金顺利执行完毕不被收走，又急于调整预算，使预算编制失去了权威性。

（五）财政专项资金的执行进度跟不上时序进度

财政专项资金往往具有较强的时效性，项目资金必须在规定的时间内使用完毕，强调执行过程中的时间效率。执行进度是考核财政专项资金管理的一个重要指标，执行进度可以反映学校对财政专项资金使用是否迫切、是否有序开展。执行进度是学校主管部门加强财政专项资金管理的重要抓手。一些高校财政专项资金执行进度跟不上资金正常使用时序进度。造成执行进度跟不上时序进度的原因有很多，如部分资金项目因建设周期较长以及要购置的设备金额较大，通常需要进行招标，涉及学校和企业的各个方面，涉及层面多，这无形中给项目的执行带来了很大的不确定性。以A学校为例，有项目年初因招标环节流标而拖延项目执行进度直到年末才堪堪完成。另外，项目预算编制粗糙，可操作性不强也是影响财政专项资金执行进度的一个原因。

（六）财政专项资金绩效评价指标设置缺乏可操作性

这几年，高校对各类专项资金的绩效评价工作开展得非常普遍，绩效评价工作对财政专项资金管理水平提升很大，对促进学校发展，提高资金利用率，防范腐败风险，推动高校改善内部管理，提高校整体效率有重要的现实意义。但现实中由于绩效评价体系中考核指标与项目本身契合度较低，选取的指标和项目本身关联性不大，指标量化缺乏，往往泛泛而谈，很难对项目进行有效管理，使绩效评价难以发挥本该有的作用。

（七）重复购置设备较普遍，设备共享率低

高校各学院和部门之间由于申报资金渠道不同，申请购置的设备往往缺乏预先统筹管理，项目申报各自为政，很容易造成设备的重复购置，资金利用率不高。另处，采购回来的设备由于是专项申请回来的，学校内各部门之间不能共享，使用上有壁垒，其他项目组的老师若想使用设备，就必须通过许多审批环节，造成设备利用率不高，空置时间较长，不能有效发挥设备的价值。

三、加强高校财政专项资金管理的对策

本文从资金预算、管理制度、资金监管等多个方面探讨财政专项资金管理和使用中的应对策略，促进财政专项资金的使用高效、有序开展。

（一）提高认识，加强财政专项资金预算管理

首先，项目预算编制要有科学性。一些涉及金额较大的项目预算的编制，必须组织有关专家会同相关领导共同研究讨论决定，如必须进行项目可研报告分析，对项目进行充分的论证，保证其可行性和必要行，可研报告分析是项目能否立项獲得资金支持的重要环节，也是对项目支出预算的事前监督，能够保障项目的真实、可靠，并且符合学校长期规划，避免出现资金浪费。其次，细化支出项目预算。严格控制财政专项资金预算支出的范围及标准，强化专项资金预算支出的授权审批控制，制定明确有效的预算支出审批流程，来规范专项资金支出行为，确保专款专用。

（二）加强项目执行进度过程管理

首先，强化财政专项资金执行进度管理。如实行项目进展通报周报制，并且要反馈说明原因，有迹可循，年终整理成册并归档。其次，加强与业务部门的沟通。重视经费执行分析与控制积极有效的沟通是提高预算经费执行力的重要保证。财务部门要加强与各业务实施部门，特别是资产管理部门、项目实施部门的信息对接及沟通。在预算执行中要以计划标准为准绳，及时发现并调整执行偏差。再次，实行校长牵头的财政专项资金例会制度。加强集体决策机制，能够及时发现问题，解决问题。以A校为例，定期举行专项资金会，有力地保障了专项资金工作的正常运转，促进了部门以及人员的交流、沟通，并锻炼了一批富有实干精神的人才队伍。最后，允许项目执行时有适量的预算弹性。项目可以按预算金额大小设定相应的调整比例，使执行部门在执行项目时具备一定的灵活性。但上述调整均要通过相关流程来控制。

（三）加强财政专项资金绩效目标考核，科学设置绩效指标和标准

财政专项资金绩效目标考核工作分为绩效自评考核以及绩效外部考核。加强财政专项资金绩效目标考核是完善事后监督的重要手段，是实现监督作用的重要抓手，绩效目标的制定就显得尤为重要。应加强各方监管，制定绩效考核相关管理细则，避免绩效工作出现“重形式、轻实质”的现象，使绩效目标考核流于形式。需要科学设置绩效指标和标准，进一步探索建立行之有效的绩效指标和标准，去伪存真，做到科学设置绩效目标考核标准，完善绩效考评体系。

（四）统筹设备购置，打通设备校内使用壁障，提高设备共享率

学校资源是有限的，不可能腾出更多的空间来放置设备，而且重复购置也不可取。一些技术参数相似，不影响实验结果的设备完全可以共享，这样不仅可以提高资金的效率，也可以盘活资产整合资源。学校可以通过制定相应制度打通设备在校内共享使用的壁垒。建立健全资产设备数据共享库供申报项目组申报时查阅，并由相关部门牵头统筹管理。通过一系列行之有效的管理，可以解决设备重复购置的问题，并能提高设备使用率和设备共享率。

（五）加强外部审计和内部审计监管作用

加强外部审计的同时，加强内部审计在财政专项资金使用中的监督，“两手”同时抓，才能使财政专项资金从申报到使用到建成绩效考评再到事后监督形成一个完整闭环，防止违纪违法行为。财政专项资金在立项之始，高校审计人员就要跟进，保证项目立项时有论证;人员、设备和场所能相匹配;坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，避免项目申报“小题大做”。另外，可以充分发挥第三方审计监管作用，通过制定制度和规范，如大额财政专项资金的项目必须经第三方审计等制度，规范财政专项资金的管理。加大违法违纪处罚力度，让相关人员时刻警醒头顶常悬“达摩克利斯之剑”，让相关人员感受到自己是受监督的人，违纪违法就会受到严肃查处。

（六）加强业务知识的学习与培训，提高财务人员的专业水平及履职能力

预算经费执行的好坏是与财务人员的业务熟练程度分不开的。随着财政经费管理改革的深入，新的规章、新的制度、新的政策，对财务人员不断提出更高的要求。这就需要高校不断加强对财务人员相关业务知识的培训，加强财务人员政策学习能力以及新政策解读能力。另外，通过高校财务人员对项目执行部门的政策宣讲，让项目执行人员及时全面地了解经费使用及开支要求，减少双方因项目报销要求认知不一致而产生的认识误差，提高财政专项资金的管理控制与执行能力。

（作者单位为武汉理工大学财务处）

参考文献

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