文/龚靖

我们国家从90年代初开始开展土地储备工作，近三十年累积了大量的档案，目前还没有统一的部门规章和地方性法规规范土地储备档案的管理，因此，大部分土地储备档案只是按照一般的档案管理规定进行整理和装订。由于土地储备档案的特殊性，这种档案管理模式造成档案的收集不是很及时，完整性也有待进一步增强。本文以上海市土地储备档案的整理为切入点，对土地储备档案的管理进行分析，提出管理方案，向土地储备档案以及其他专业管理档案的提供借鉴。

一、土地储备管理制度的变迁

土地储备档案的管理与土地储备制度的变迁密不可分。作为政府调控土地市场的“蓄水池”，土地储备工作实际伴随着我国土地有偿使用制度的发展而不断发展，但目前的《土地管理法》、《土地管理法实施条例》对于土地储备制度均未涉及。上海市于2004年制定了《上海市土地储备管理办法》，2007年国土资源部、财政部、中国人民银行印发《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号），2018年国土资源部、财政部、人民银行、银监会联合修订了《土地储备管理办法》，作为国家层面的土地储备制度管理规范。根据《土地储备管理办法》，土地储备是指县级（含）以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。土地储备工作统一归口自然资源主管部门管理，土地储备机构承担土地储备的具体实施工作。……