刘绍航

摘 要：我国一直非常重视科技创新工作，多年来在财政层面给予了大量的支持。可见国家对于科技创新工作的扶持力度。然而，财政政策的执行是一个复杂的过程，在执行过程中通常会产生“双刃剑”的效果，对科技创新工作同时产生激励效应与挤出效应。本文主要通过对2009—2017年，我国31个省市的科技创新情况及财政投入情况进行实证分析，得出各省市财政科技支出对科技创新所发挥的效用，并在此基础上针对我国财政科技支出方向提出有关建议。

关键词：科技创新  财政支出  激励效应  挤出效应  综合评价指标

中图分类号：F273.1 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）08（a）--03

党的十九大报告中指出，创新是引领经济发展的第一动力。在我国经济发展由高速增长转变为高质量发展的关键阶段，更需要科技创新工作发挥出关键的引领作用。我国非常重视科技创新工作，在财政层面给予了大力的支持和投入。

2009—2017年，我国的财政科技支出由2129.21亿元增长至7266.98亿元，9年来增长了将近3倍多，彰显出国家对于科技事业发展的支持与鼓励。财政经费的投入，一方面可以减少企业进行科技研发所承担的风险，提升企业研发的积极性，另一方面，财政资金的投入也会产生一定的挤出效应，可能会推高科技创新材料费用，增加科技创新的成本，减少企业自身投资研发的积极性。而且财政资金的投入具有一定的导向性作用，会带来科技行业发展的不均衡以及科技人才的流动，很可能会进一步加大各地区之间科技发展水平的差距，使得本就处于科技发展劣势的地区，科技人才更加紧缺。……