[摘 要]在发达地区基层治理实践中，政府运用组织吸纳、制度整合和程序规制的行动策略嵌入农村社会，农民则借助冷漠敷衍、搁置议程和公开维权的行为选择拓展自治空间。政府的行动策略受到维稳压力、财政激励、政治晋升和秩序偏好等综合因素影响，农民的行为选择则由生存安全需求、经济利益需要和社会权利诉求等多重条件约束。在基层治理进程中，政府和农民之间并非绝对控制与被动支配的零和博弈关系，而是呈现出竞争冲突与合作妥协并存的互动博弈形态，这种互动博弈样态处于具体的、历史的制度环境当中，并具有自身运行机理。在基层治理现代化建设目标要求下，政府需要强化公共性治理理念，积极探索标准化治理路径，推进实现政府行政力量与农村自治力量之间的动态均衡，推动基层治理范式升级转换。

[关键词]发达地区;基层治理;政府与农民;博弈策略;行为逻辑

中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2020）06-0086-10

一、 文献梳理与问题提出

当前，已有文献对政府与农民博弈行为的研究不在少数，主要集中在不同时期、领域、事件中政府宏观建构视角、农民行为解构视野及二者之间的互动博弈过程分析三个方面。

一是以政府为主导自上而下的宏观建构视角。基层政府的嵌入过程与国家政权的建构历程紧密相关。首先，人民公社时期。国家通过“政党下乡”[1]“政策下乡”[2] 的实践路径对农村社会进行权力集中与控制整合。……