魏晨 李华胤

[摘 要]民主与治理是村民自治的两大使命，两者无法互联使得村民自治陷入困境，并限制着“治理有效”这一乡村振兴战略目标的实现。各地探索以党建创新的形式引领两者形成合力，扩大党内民主，实现党内民主与人民民主对接，推动村民自治的民主发展;拓展党政职能，通过纵向政治职能扩展与横向经济职能延展，实现对乡村各类事务的有效治理。农村基层党组织在促进民主与治理互联方面具有功能优势、主体优势和整合优势。为激发村民自治的活力，农村基层党组织的创新实践应在发展民主与治理融合机制、构建“一元多样”复合治理形态、强化自身联结能力三个方面持续发力，要以农村基层党组织创新为契机，增强村民自治的合法性与有效性，实现民主与治理合力共促下的善治。

[关键词]村民自治;基层党组织;基层民主;治理有效;善治

中图分类号：D26;C916 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2020）06-0027-10

经过三十多年的发展，我国村民自治取得了显著成效，但也因面临诸多问题而陷入困境。究其原因不难发现，早期的实践常常呈现“重民主，轻治理”的状态，造成了作为村民自治两大使命的民主和治理无法有效联接。2017年中共中央提出了乡村振兴战略，将作为村民自治基本要求的“管理民主”升华为“治理有效”，这可以视为对上述问题的积极回应。一般而言，“治理有效”包含着发展基层民主的需求，需要调动广大村民参与乡村治理的积极性。……