张俊豪

摘 要：因经济下行压力较大，2020年北京经济发展和财政收入受到较大影响。汽车产业作为国民经济支柱之一，如果能通过優化用车环境得到刺激，将有效拉动经济增长。本文阐释了优化首都用车环境的重要意义，当前首都用车环境存在的问题，进而提出了针对性的解决建议。

关键词：用车环境;用车公平;幸福感

2019年12月北京汽车保有量593.4万辆，居全国各大城市之首。在工作日，北京六环内平均通勤时间56分钟，也居全国之首，“首堵”名副其实。除经常堵车，还有限号、限行、限购等各种政策限制，严重影响用车体验和汽车消费。面对经济下行压力，如何改善用车环境、刺激汽车消费迫在眉睫。

1 优化首都用车环境的重要意义

1.1 树立良好形象，体现大国首都风范

习近平总书记讲北京市城市功能时提到“四个中心”，即政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交往中心。要保障中央国家机关开展政务工作和国际交往事务，提供安全、有序、高效的城市运行条件;发展首都经济，增强城市综合辐射带动能力;建设环境优美、生态良好的宜居城市。北京是国际著名旅游胜地，长龙似的拥堵车辆与此颇不协调。

1.2 便利居民出行，提高居民幸福指数

出门办事不开车，夏天一身汗，冬天冷飕飕。短途出游，拖家带口，行李箱包，公交地铁换乘麻烦。遇到急事，公交地铁速度慢、出租车也未必能叫到，容易误事。在遭遇突发事件、地震避险时，公共交通可能暂停。若有私家车且用车环境友好，则很便利，没有长时间通勤造成的疲惫感和挫败感，幸福感会提高。

1.3 激发购买潜力，促进汽车产业发展

汽车产业是国民经济支柱产业，对稳就业、促增长意义重大。北京发展水平高、人口多，有能力和意愿购车的人多，但因限购等原因，保有量近三年几无增加。去年北京一般公共预算收入5817.1亿元，仅增长0.5%。2019年底北京小客车指标申请个人379.41万人、单位8.33万家。按30万元/辆计算，潜在市场价值11632.2亿元，车购税、增值税、消费税、车船税等税收相当可观。

2 当前首都用车环境存在的问题

2.1 道路拥堵，通勤时间过长

现北京常住人口2153.6万人，其中五环外人口超1000万，65%的常住外来人口分布在四环外。就业机会和资源分布却相反，大公司集中于市中心，四环内集中了65%的重点小学、80%的三甲医院及众多大型商场、娱乐场所，中心城区占2018年北京GDP3.03万亿的70%。职住失衡的分布导致大量人口潮汐通勤，难免拥堵。

2.2 限制诸多，购车用车皆难

一是限制购买。燃油车指标摇号，且中签率从2011年初 9.30%下降至2019年底0.0373%。新能源汽车指标排队，每年配置指标6万个，新申请者要等待9年。司法拍卖带牌小客车，每期约30辆，每年四批。二是限制使用。限行时段、限行区域扩大化，外地车辆早晚高峰不能上路，社会车辆早晚高峰不能占用公交专线;二环以内、通州副中心限行，昌平、大兴等近郊区域也限行。限号行驶常态化。

2.3 配套滞后，用车体验较差

停车位严重不足。2016年停车普查时全市城镇地区有382万个车位，按1：1的停车需求与停车位比例计算，停车位缺口达200万个。充电桩布局不合理、质量不高，充电效率低，导致充电时间大幅延长。去年末北京共有19.31万个充电桩，但公共充电桩仅2.43万个，且散布在小区、商场等地，不能随到随充。

2.4 标线模糊，纷争事故不断

传统标线涂料成本低，但干燥慢、耐蚀性差、使用寿命短，容易变淡变薄，若未及时维护，就会一直模糊。各市政管线由不同主管部门负责，沟通不够易造成反复开挖同一路段，道路标线面目全非。这会让驾驶员误判，从而与行人、收费员等发生纠纷。

3 优化首都用车环境的主要措施

3.1 职住平衡，缩短通勤时间

北京城市格局是环形加放射线，难以根本改变，但可通过发展卫星城局部优化，逐步改变人口和产业分布。将中心城区人口疏解到四环至六环之间，同时将劳动或技术密集型产业迁到郊区卫星城和远郊区域，做到人随功能和产业走，通过经济布局调整而非行政手段减少拥堵。

3.2 减少限制，重视用车公平

盘活京牌存量，逐步增加指标投放数量。通过自由交易唤醒外地人和在长期在外地生活的北京人持有的北京车牌，或用经济行政手段将其收回后重新投放，缓解指标紧张。关注无车家庭用车需求，大幅提高久摇不中者的中签率，优先满足其购车需求。逐步取消限号、限行常态化的做法，尽量不设定限行路段，缩小限行区域。

3.3 改善配套，方便车辆使用

增加停车位数量。从建筑规划上将现行的住宅户数与车位比从1：1至1：0.6提高到1：1.5或1：2，通过新建住宅停车位弥补缺口。改造老旧小区时腾出地方修建立体停车楼，在商场、饭店等人流量大的地方开辟专属露天停车场。

改进充电桩质量。将增量充电桩的布局由零散分布变为相对集中，并辅以良好遮阳、避雨、照明条件，确保随到随用。开展充电技术攻关，尽量缩短电池充满时间。

3.4 准确划线，传统创新兼顾

传统划线要清晰，位置、角度要合理。路政部门定期巡查，及时补画。道路出入口划线要成钝角，避免车辆急拐弯。减少出口突起型振动反光标线和减速带。重点路段、十字路口施画三维立体标线或彩色路面，通过视觉冲击、震动警示等提醒驾驶员;使用雨夜反光陶瓷珠、热熔雨夜反光标线等荧光标线，在夜里以醒目发光提醒驾驶员。

参考文献

[1]北京交通发展研究院，《北京市通勤出行特征与典型区域分析》，2019年8月.

[2]中国汽车工业协会，《2019年汽车工业经济运行情况》，2020年1月.

[3]住房和城乡建设部，《住宅性能评定技术标准》，2005年11月.