何念花

摘 要：工程服务招标采购工作是当前物资采购招标的重要环节，在招标文件发布后投标人根据实际情况进行投标，最终确定施工单位，综合评估法是评标过中常见的一种方法。文章通过对工程服务招标采购进行分析，探讨综合评估法的应用策略。

关键词：综合评估法;工程服务;招标采购;工程服务采购

近些年来我国的发展尤为迅猛，尤其是大数据时代的到来，使得市场竞争日益激烈，因此如何降低生产成本是每一个公司决策层都需要面临的问题。完善的招标采购管理体系可以降低企业的运营成本，提升企业利益。扩大企业的市场竞争力，通过对招标采购信息的公开，可以让竞争更加公平透明。

1 综合评估法简介

综合评估法即招标人在招标文件评标办法中制定资信标、技术标、商务标三者的总分比例以及赋分办法，并在评标时按照评标办法对投标文件进行评比赋分。采用这种评标办法时，招标文件会规定废标条件和投标文件赋分方法。废标条件一般是不满足形式评审标准、资格评审标准或响应性评审标准。比如不满足资质等级、报价超过招标控制价等，会在招标文件中列明。招标文件中的赋分方法也必须很明确，一般满分为100分。分为资信标得分、技术标得分、商务标得分三部分。其中资信得分是根据招标项目的特征对投标文件提出要求。一般会对企业形象、企业业绩、派驻项目经理业绩、项目部人员配备结构等进行赋分。技术标赋分一般是针对技术标中的施工组织设计、主要施工方法、工程投入的物资和主要施工机械、施工进度计划等分别赋分。赋分的满分分值也需根据招标项目特征而定。商务标赋分仅依据投标报价，根据招标文件的赋分规定对各投标文件赋分。资信标、技术标、商务标的得分占比根据项目的特点会有所调整，很多情况下为1∶3∶6，商务标评分占比一般不低于60%。在评标时，首先按招标文件的要求，对投标文件进行初步评审，满足招标文件废标条件的投标文件，做废标处理。其余投标文件做详细评审。评标委员会根据招标文件规定的赋分方法，对各个投标文件的资信标、技术标、商务标分别赋分。经过赋分，各投标文件会被评定一个总分。得分前三分别列为第一中标候选人、第二中标候选人、第三中标候选人。

2 工程服务招标采购现状

2.1 招标采购的人员专业素养不够

对于多数企业，负责招标采购物资的人员专业性较弱，特别是未在现场工作过的或者非本专业的员工，对于物资的分类、区别和性能等详细信息模糊不清，没有经过专业的系统培训，对物资综合性能的控制把握不够精准;同时，这些员工普遍认为采购就是买东西，对于市场的变动缺乏相对的认识，因此在价格方面会出现成本出入。人员的这些行为都将会导致工期的延误和质量的不均。

2.2 评标专家专业水平参差不齐

专家库中只有少数专家曾参加过系统的专业培训，大部分专家没有参加过培训，甚至少部分专家入库之前根本就没有参加过评标。专家库人员数量的不足导致一些项目抽取专业类专家较少或抽取不到专业专家;而那些未参加过专业培训的专家和从未参加过评标的专家在进行评标时，会因为对法律法规掌握不夠、自身职责认识不清、没有经验、无从下手等原因或多或少影响评标质量或延缓评标进度;若是遇到项目较为复杂、投标人数量众多且投标文件评审比较困难的情况，评标专家为避免出错，有时会“谨慎”地选择流标，这就造成了人为流标[1]。

3 综合评估法在工程服务招标采购中的应用措施

3.1 提高物资招标采购工作人员的综合素质，规范过程

招标采购人员在工作中占据了桥梁的位置，他们工作效率的高低将会对工程的进行造成巨大的影响，因此对于他们的专业要求更高。企业要对此类工作人员的选拔作基准规定，他们需要具备更加全面的专业知识，在选拔入职后必须定期的进行培训包括产品基础知识、采购质量好坏和市场价格浮动，另外他们要能够在工作中进行创新发展提高工作效率。

3.2 规范专家管理，加强评前学习

首先，专家库组建。管理部门应每年定期向专家库补充专家，将集团公司管内当年符合条件的技术、经济专家及时入库，壮大专家力量。其次，每年定期对入库专家进行法律法规、评标准则、文件规章等方面的系统培训和廉政提醒。培训可结合经典案例进行，通过培训不断提高集团公司评标专家评标能力、履职水平，从而提高招标采购的质量和效率。另外，建立评审前先学习招标文件的制度。由于每个评审项目除了申报招标人代表，其余参与评审的评标专家都是从专家库中随机抽取，对于招标文件内容的理解不一，所以建议每个项目开始评审前，评标委员会要先进行招标文件的学习和讨论，对招标文件、技术要求中的重要事项达成一致理解，再进行评审[2]。

3.3 关注技术标与商务标

全面就是要对技术标中的主要施工方法、质量保证措施、安全文明施工保证措施、工期安排及保证措施、主要施工机械安排等评分因素全面考虑，每项都应有分值。突出重点就是要根据招标工程的特点，针对在施工过程中可能存在的技术难点、重大安全隐患点、可能导致工程重大质量问题的控制点，要求投标单位在技术标中对以上关键问题详述，并在技术标打分表中单独列项赋分。如某钻井公司下套管服务项目，其技术能力、服务保障能力是施工质量的保证措施、是施工技术难度，如果施工时处理不好，将导致重大钻井工程质量问题。所以，在招标文件中特别要求投标单位在技术标中对这些问题的解决方案进行详细描述，制定技术协议或技术规格书，并在技术标评分表中单独列项赋分。而一些有类似施工经验的投标单位该项就得了满分。这样就进一步对投标单位进行优选，有利于建设单位选择合适的施工单位，以保证工程顺利施工。而商务标评分对中标结果的影响主要体现在两处。一是商务标总分占比，二是具体的商务标赋分方法。很显然，商务标总分占比越大，对中标结果的影响程度越大。对于施工难度较小的招标工程项目，商务标总分占比较大。一些地区或公司为限制评标委员会的自主裁量权对中标结果的影响，并高交商务标的比重，明确要求商务标的总分占比不得低于60%。此外，商务标赋分方法的具体设定，对中标结果的影响更为重要。

3.4 创新招标采购模式

首先，竞价采购方式。该方式可以准确的提出企业需求物资的技术参数，确立规格标准统一的采购项目，承包商分别报出自己的最低价格。其次，询比采购方式。该招标采购方法能够准确的提出需求物资的技术参数，但缺乏统一的国家标准与企业标准，规格无法统一。应采用经评审的最低投标价法选择供应商，或者采用综合评估法对照评分因素打分，综合得分最高的承包商成为中标人。最后，谈判采购方式。该方式有着整体的使用需求与功能，但无法直接提出技术需求和参数，企业需要与承包商进行谈判后才能确定技术需求与参数，这种招标采购方式可以让实施方案多样化，但参与谈判的承包商至少两家以上。

4 结语

综上所述，综合评估法侧重考察投标人的综合实力。赋分方法对投标人投标行为起着最关键的导向作用，对投标文件中的技术方案、报价有着最直接的影响。所以应根据招标工程的专业类型和技术需求特点选择合适的赋分方法，通过对技术标、商务标的科学赋分，选择最合理的中标单位。

参考文献

[1]付奇.企业物资招标采购的风险分析与防范策略研究[J].管理研究，2017，（21）：14-16.

[2]程彬.浅谈如何做好桥梁企业物资采购招标管理工作[J].采购供应与管理，2016，（4）：36-37.