刘志峰

摘 要：针对当前高校基建财务会计的实际情况，就目前工作人员、以及工作中存在的问题进行分析，并提出若干建议。

关键词：高校;基建;财务管理;问题

近年来，随着市场经济的发展和高校体制改革的逐步深入，各高校为了提升办学层次，纷纷加大基建资金的投资力度，建设了新校区，新校舍，基本建设得到了空前的发展。目前大多数高校基建资金的投入主要来源是银行贷款，基建财务的管理与核算增加了新的内容，也给基建财务管理工作带来了空前的压力，因此，高校基建财务管理工作者必须加强和提高基建财务核算和管理水平，充分发挥会计的监督控制职能，以适应新的发展要求。但是，由于目前一些客观原因的存在，高校财务管理工作中还存在着不少问题。

1 目前高校基建会计人员队伍中存在的问题

高校基建会计人员大都不是专业的基建会计，是由学校的事业会计人员调配而来，对基建会计知识不够熟悉，对基建会计核算的重要性缺乏深刻的认识，会计人员难以满足基建会计核算的需要，只能是被动的接受项目计划和拨付大笔的工程款项，不能切实发挥会计的检查监督作用，这些直接影响了会计核算与财务监督的质量。

2 高校基建财务核算与管理中存在的问题

1）2019年，高校的基建财务并入学校财务大账，一方面有利于全面、完整地反映高校整体财务收支与债权债务的状况。另一方面也存在着一些问题，如职工集资的住宅和学校为了引进人才而预留的房屋一并进入学校大账核算，造成了资产数目的不准确。由于多种原因，一些房屋以交付使用，但未做资产决算，挂在了“在建工程”科目中，一些是在建工程项目，由于基建项目工期长，给年终决算造成麻烦。

2）高校基建工程项目的会计控制往往流于形式。基建工程项目的会计控制应该是对整个项目全过程的控制，不仅要对资金核算进行控制，还要对工程项目的决策程序和管理程序进行规范，目前，由于现行会计制度还存在许多问题，没有充分考虑到各环节控制的实际需要，从而导致基建过程中存在许多问题，严重影响工程项目的造价和质量。（1）在招标过程中，一些受利益的冲动，往往采取一些方式规避招标，或将依法招标的项目在较小的地域范围内发布公告，将某些潜在投标者排斥在外，而将投标项目直接交付某单位。一些高校基建项目招标活动不规范、不严谨的问题比较普遍，一是将工程项目肢解，将必须依法招标的建设工程分解为若干小项目或分阶段实施，化整为零，使之达不到法定的工程建设项目招标范围和规模标准。二是明标暗定，个别领导利用手中的权力，介绍施工单位，暗地指挥，制定有利于特定投标人入围条件的招标文件和评标办法，或帮意泄露标底，操纵招投标，使指定单位中标。三是与施工方串通，人为降低标底，把工程承揽给施工方后，变更工程设计追加工程量，增加施工现场签证，造成工程项目“低中标高价结算”，增加工程投资。四是承包方投标过程中，以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来做陪衬，指使他们有意抬高或降低报价，从而达到自己中标的目的。（2）变更增加工作量后不上报招投标，没有严格的审批手续。（3）基建项目合同管理不完善，施工合同不严谨，合同条款不明确，建设项目超计划、超预算时有发生，中标价与决算价相差甚远。（4）工程监理工作不到位。在实际工作中，由于体制关系、人际关系、利益关系和监理人员的素质原因，监理工作人员不能真正站在建设单位一方，为建设单位严格把关，因而使工程质量受到一定影响。（5）基建财务管理工作薄弱，建设资金管理不严，违纪现象比较严重。工程竣工决算不规范、不及时，造成了资产与实物不相符，影响了固定资产的交付使用和学校对资产的管理。（6）竣工结算不规范，资产移交不及时。部分高校不能根据国家有关规定及时编制竣工决算，导致工程资料不完整，相关手续不完整，对基建工程中遗留问题也不按相关规定进行及时处理。也有一些高校不能及时办理工程验收手续和资产交手续，甚至于资产已投入使用多年未办理资产交付手续，脱离了管理部门的管理，造成实际资产数与账面数的不相符。

3 完善高校基建会计核算与监督控制的建议

1）要完善高校基建会计，必须从人员方面入手，高素质的会计人员是完善基建会计核算的基础，必须提高会计人员的专业水准和综合能力。首先，高校基建财务必须配备业务素质好，工作责任心强的同志担任基建会计，会计人员要不断地进行后续教育，通过各种形式的培训活动，不断地提高财务人员的综合素质。会计人员要有过硬的财会知识外，还必须要有现代的管理理念和方法，并且对国家关于基本建设方面的法律、法规有充分的认识。其次，基建会计人员要熟悉项目招投标全过程，要对工程的预算价、工期、工程的进度、承包方式有所了解，以便在支付工程款、财务结算等工作中充分发挥会计的监督和控制职能。此外，要将工程管理与财务管理相结合，会计人员参与工程管理过程中，充分了解工程变更等重大事项决策过程，深入工程项目现场，了解工程进度、工程质量和相关技术问题，充分发挥自身的主观能动性，积极参与基建管理工作，履行财务管理职能，为领导出谋划策，确保相关基建制度的贯彻落实，以便更好地对资金进行控制和管理。

2）要建立基建财务管理统一的规章制度。建立健全各项规章制度，切实做到有章可循，违者必究。严格执行招投标、政府采购相关规定，执行既定的集体决策程序，杜绝“拍脑袋决策、拍胸表态、拍屁股走人”的三拍干部。增强工程内部控制制度，强化监督工作，严把资金支出审核关，建立责任机制，强化职责和权利，最大限度地减少工作中的失误，各部门密切配合，各施其责，增加资金的使用效益，降低成本。

3）高校基建财务并入校级财务后，对于已完工决算的工程项目应及时按照国家规定办理固定资产结转手续，确保资料真实、完整。同时验收结束后及时将资产移交给固定资产管理部门，便于加强资产管理，确保单位账面资产数与实际相符。妥善解决基建管理中的遗留问题，对于多年未进行竣工财务决算的工程项目应按实际发生数结转为相应的固定资产，对于职工集资建房等应单独建账核算。

4）严格执行《招投标法》管理制度。并制定一系列配套的措施，将招投标管理切实纳入法制化轨道，严格执行招标文件，制定招投标管理办法，明确招投标管理领导成员小组工作职责，要针对当前招标制度落实中存在的诸多不规范行为，还应重视发挥审计监督作用，对施工单位和工程监理部门的招标，学校要成立专门的监督机构，对招标过程进行全程监督，即事前、事中和事后监督。招标文件报名条件的确定，入围队伍的筛选，招标方式的选择都应该在一定范围内公开、透明、杜绝各种形式的暗箱操作，真正发挥招标竞质、竞价的作用，从而选出信誉好、有资质、高技术水平的施工队伍和监理部门。

5）要严格遵守施工合同的相关规定，施工合同的变更，项目的增加与减少，都要有经过相关程序的严格审批。

6）加强财务管理，协调基建管理部门与财务部门的关系，严格资金支付的审批手续。由于基建的基建財务分属两个部门，分工不同，所处的立场和观察问题的角度不同，因而在工作中要及时沟通，一方面，财务人员按照基建会计核算的规定，及时准确地编报财务报表，以满足相关部门对会计信息资料的需要。另一方面，基建部门要及时报送工程进度和具体工程信息，以便财务部门根据工程情况合理的安排资金。

7）严格控制付款审核关口，高校基建财务管理中必须严格控制支款审核，要做到在基建账上体现的所有账款，应有明确提供文件及合同，其具体包括施工、材料供应、勘察设计、工程进度、设备安装、设备采购等。通过抓住合同管理这一主线，严格按照有关规定以及合同条款约定，确认工程进度后，方可支付相应工程款。

8）发挥基建财务管理监督职能，高校基建财务管理要发挥财务计划管理和会计核算管理职能，通过这二种管理工作手段对基建资金的来源与运用进行真实的反映控制和分析，杜绝基建资金浪费。

4 结束语

总之，在目前这种新的形势下，随着改革开放的不断深入和发展，基建财务必将面临着许多新的问题，还需要我们不断的去探索，去完善。财务人员需要不断的学习，才能适应新的发展的要求。