周宇

摘要：应急物资储备承担着防范化解重大风险、应对各类突发事件、维护社会稳定等重要使命，是国家和省域治理体系和治理能力的重要组成部分。浙江是自然灾害多发易发省份，需强化研究、科学论证，加快推动应急物资储备管理体系和能力现代化

关键词：应急物资;储备;管理体系;能力现代化

应急物资储备管理是国家治理体系和治理职能的重要组成部分。为了更好地满足人们的美好生活需要，我们需要加强物资储备系统、法律治理、全面治理和源头治理，准确地识别变化，科学决策并采取主动方案。在初步管理制度和职能现代化水平上，推动应急物资加强和开展研究和科学示范。

一、物资储备体系

（一）体制建设

完善政府综合管理体系，物资储备管理部门集中收集国家应急物资储备，为国家应急物资储备建立平台和核算，加强集中管理和整体协调紧急物资储备。通过完善政府的分级管理体系，进一步完善省、市和县级的职责，开发不同级别的储备，不同级别的管理和地区应急物资存储系统。增强当地应急物资储备，应对区域内重大自然灾害、紧急情况和市场波动的能力，突出城市和县应急物资储备的应急保障的关键职责，以及当地物资储备和应急覆蓋业务的基础巩固。深化“政商”联动体系、深化政府储备、企业责任储备和社会目录储备的有机整合和互补性物资储备体系的建设，加强政府与物流市场、大型市场、大型购物中心、生产企业及其他许多市场企业之间在特定规模上的紧密合作。通过建立系统（例如通过购买政府服务购买公司合同储备、产能储备和社会目录储备）来增强物资储备并确保社会参与。

（二）机制建设

加强分工协调机制，所有专业物资储备部门都建立了分工明确、责任分工、紧密协调、高效的应急保障机制，形成了重大突发事件的统一组织，提高了应急保障的有效性。动员各方的主动性并集中精力，处理重大事件的重要机构优势确保了横向部门之间的协同作用，完善各级政府间联系机制。严格执行应急物资分配和使用的分步申请程序，如果此级别的所有消耗品仍不能满足救灾需求，在各级政府建立区域合作机制。建立协调机制，确保应急物资在邻近城市和县之间的小区域内初步形成。建立全省应急区物资保护协调机制，保护大片区域，实现大型区域合作机制，共享应急物资保管信息、协作联动，保证周边地区相互支持。

（三）制度建设

在对相关制度进行修改和完善的基础上，加快城市能源储备管理工作的研究和建设，建立应急物资储备分类管理制度，进一步明确各部门的职责。加快制定城市应急物资初步保修行动计划或应急手册，完善应急预案工作的各个方面，确保应急预案的准确性和有效性。制定和完善某市统计制度、监督制度、应急物资储备库建设标准、应急物资储备质量控制等基本规章制度的组成。

二、物资储备应急保障能力建设

（一）优化应急物资储备布局

应急物资应根据附近存放、快速运输和有担保的原则放置。当地的应急物资主要用于救灾和紧急救援，它们应保持相对中心，而不要过于分散。在东、西、南、北、中部合理布局，在易受灾县（市）和城市（街道）中分发和存储市级应急物资，以提高应急物资的运输分发的及时性，在容易遭受台风或洪水袭击的地区，增加应急物资储备的数量并扩大应急物资储备的建筑面积，在人口稠密、经济发达和市场敏感的地区增加了重要商品储备的价值，并开展煤炭和其他能源储备。

（二）提升应急物资储备库建设标准

各级应急物资储备库的建设规模必须符合该级要求的生活救灾物资的类型，并应对应急运输和安置人口的三级反应，以便启动自然灾害应急预案，不同类型的紧急救援物资应该符合不同的存储要求。同时，尝试在三年内完成省、市、县三级应急物资储备库的建设工作和科学计算总储量。根据国家有关规定和要求，科学合理地计算各种应急物资的合理储备规模，其原则是尺寸适当、应急响应充分、有力保证和节约成本。另外，探索和研究各种应急物资储备模型，充分利用企业和社会的力量，对需求量大、投资大、具有特殊储备要求、不宜长期储存的物资，可以由企业存储和社交保留实现长期存储。

（三）丰富物资储备品种

除了城市自然灾害，紧急事件和市场需求的性质以及经济社会发展对预防的需求外，还可以参考主要资源目录（2015年），以获取国家发展和改革委员会的紧急援助，解决重大风险并不断优化初步品种的结构以改善应急物资。各级各种应急物资储备应各有侧重，例如，当地应急物资应集中在不适合在城市和县级存放的特殊物资，以及在“特殊物资和特殊条件”要求下大量使用且储备不足的物资。

（四）严格物资储备质量

规范应急物资储备的质量控制，严格控制储存物资的质量，认真检查确认购买的物资的种类、数量和质量，严格控制物料的储存质量。在存储过程中，必须在仓库中采取防潮、绝缘、防光和防鼠措施，应定期进行质量检查并按时进行维护，严格控制仓库中应急物资的质量，材料的运输者和接收者都必须对所存储材料的质量进行现场检查，并且所交付和运输的材料的质量必须良好。同时，我们必须认真做好全过程的物料库存质量监控，确保紧急物料回收，安排轮换和处置，以确保物料质量和安全。

（五）推动社会力量参与

释放社会力量，科学制定激励政策，积极引导企业参与应急物资储备。政府与社会救助合作，从“储物”到“储人”共同开展应急救援演练，保留抢险能力，提高政府和社会应急队伍的专业水平。加强公共宣传，指导舆论，提高社会对防灾减灾，风险防灾和减灾以及紧急动员能力的认识，探索和推广家庭应急物资以及城乡居民自我保护的能力。

三、结语

综上所述可以分析得到，我们需要加强物资储备系统、法律、全面和源头治理，准确地识别变化，科学决策并采取主动措施。在初步管理制度和职能现代化水平上，推动应急物资加强和开展研究和科学示范。

参考文献：

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