修晓明

中图分类号：F301.2 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）02-133-01

摘 要 土地储备工作对于城市轨道交通的可持续发展意义重大，通过科学的土地储备，一方面可以解决城市轨道交通建设所需要的土地资源，满足城市轨道交通建设用地需求；另一方面可以为城市轨道交通提供资金来源，解决城市轨道交通建设所需要的庞大资金。但城市轨道交通土地储备工作较为复杂，容易受多种因素的影响，导致土地储备工作出现问题，本文针对此问题进行了思考与反思。

关键词 城市轨道交通 土地储备 问题分析 问题思考

城市轨道交通的快速发展，使其对土地的需求量与日俱增，而在城市的建设中，土地资源非常宝贵。此外城市轨道交通建设施工周期长，对资金的需求量较大，单靠政府部门并不能解决资金问题。因而面对城市轨道交通所带来的土地压力、资金压力，积极做好土地储备工作，才能够有效缓解土地与资金方面的压力，保障城市轨道交通的建设。

一、城市轨道交通土地储备工作中存在的问题

（一）区县主导作用较弱

在城市轨道佳通土地储备工作中，各区县政府部门承担着管理、督导的职能，应对城市轨道交通土地储备工作予以支持，以保障城市轨道交通土地储备工作的顺利进行。而在实际的情况中，受个区县政府部门职能、管理范围等因素的影响，各区县政府部门未能给予城市轨道交通土地储备工作以有力支持，各区县政府部门、国土资源局与城市轨道交通的建设单位之间的联系较弱，未能深入到城市轨道交通建设单位之中，对城市轨道交通建设单位在地块选取、土地使用方面的工作监管不到位，不利于城市轨道交通建设单位及时根据政策的规定，进行土地储备工作。

（二）城市轨道交通储备用地被占用

土地储备用地被占用是城市轨道交通用地常见的问题之一，导致该问题产生的根源在于城市土地资源紧张。当城市轨道交通的储备土地处于储备状态时，其他市政单位在未完全了解清楚土地的用途时，便被相关部门划给其他市政单位使用，由此出现了城市轨道交通储备土地被占用的情况。

（三）储备用地利用率低

城市轨道交通的出备用地存在着利用率低的情况，在掌控了相当量的储备用地后，城市轨道交通土地管理部门，未能根据储备用地、城市轨道交通建设情况，做具体的情况分析，及时地将储备用地进行融资贷款，以缓解城市轨道交通建设的资金压力，导致城市轨道交通的储备土地闲置，未能转化为促进城市轨道交通建设发展的有效动力。

二、提高城市轨道交通储备土地管理的有效措施

（一）科学规划做好土地储备工作

在城市轨道交通的储备土地工作上，应做好顶层设计工作，科学规划土地储备工作，具体来说应做好以下几点：1.近期储备计划。城市轨道交通储备土地的近期储备计划，是针对城市轨道交通1-2年内的用地，所做的一项联系较为紧密的储备计划。为确保近期储备计划的有效性，应在近期储备计划中，根据城市轨道交通未来1-2年内的建设情况，确定近期储备土地的地块、面积。在选择地块、地段时，应根据城市轨道交通的研究线路，选择城市轨道途经站点直径500米以上的土地，优先将其作为近期储备用地。若城市土地资源紧张，可将直径范围扩大至800米内。2.远期储备计划。城市轨道交通储备土地的远期储备计划，是针对城市轨道交通未来3-5年内的储备用地。在远期储备计划上，城市轨道交通应考虑未来3-5年内城市轨道交通的建设预期规划，根据预期规划确定未来3-5年内的土地储备量。在储备土地的地块、面积上，优先考虑直径范围1000米内的土地，将这些土地作为储备土地储存以来，以备城市轨道交通的未来建设需要。考虑到3-5年的储备期，对城市轨道交通的建设压力较大，应在不增加城市轨道交通建设资金压力的情况下进行。

（二）强化管理统筹规划储备用地

针对其他部门占用城市轨道交通储备土地的情况，应通过强化对城市轨道交通储备土地的管理，统筹规划开发，协调各部门的用地需求，来避免占用城市轨道交通用地的情况。可由各市政府牵头，组织区县各部门参与，成立专门负责城市轨道交通储备用地的管理部门，该管理部门与国土资源局实现信息对接，能够将城市轨道交通的储备用地情况，报备国土资源局，使国土资源局在审批土地时，能够避免将城市轨道交通的储备用地划分出去。当城市建设用地与城市轨道交通建设用地发生冲突时，可组织各部门商讨用地情况，在不占用，或是少占用城市轨道交通储备用地的情况下，解决各部门之间的用地问题。

（三）科学管理提升储备用地的使用率

城市轨道交通建设所需要的资金庞大，为更好地推动城市轨道交通建设，满足城市轨道交通建设资金需求，应对城市轨道交通的储备用地进行科学管理，将那些已经成为储备用地，但还没有出让的土地有效地利用起来，将其抵押给金融机构，或是房地产企业，以實现融资贷款，为城市轨道交通提供充足的资金供应，在降低资金压力的同时，利用手中的现金流，为城市轨道交通1-2年的近期储备土地提供资金支持。

三、结语

在城市轨道交通建设的储备用地工作上，虽然存在着一些不足之处，影响着城市轨道交通的土地储备工作，但随着政府部门的重视，以及各部门的共同参与下，城市轨道交通的储备土地工作将日渐完善。

参考文献：

[1]向鹏成，蒋秋燕.基于土地储备的城轨交通项目PPP模式研究[J].建筑经济，2016（03）：005.

[2]高岩.浅析城市轨道交通沿线土地储备策略[J].地产，2019，5.