程静志 赵天麟 邱振澜

摘  要：在处理突发事件时，进行正确的应急指挥决策是应急管理的关键。在复杂多变的环境下如何抓住影响事件情况的重要因素，借由因素找到处理方法，从而做出系统性的准确决策是当前应急管理亟待解决的关键问题之一。本文通过研究国内外文献，在此基础上对应急指挥的现状进行深入探讨，从当前应急管理的问题中归纳出一些经验，对于深刻的认识应急指挥决策，充分的发挥其效用具有十分重要的意义。

关键词：应急指挥决策;突发事件;影响因素

1.引言

全球突发事件的频繁发生，使得各国政府和新闻媒体对此类事件的关注度越来越高。21世纪以来，印尼海啸、日本地震、512汶川地震等等重大自然灾害的突然发生，严重危害到了国家的发展。由于自然灾害和人为灾害发生时间的不确定性，灾害可能造成的后果难预计性，都会对应急指挥产生很大程度的约束。最终的应急指挥决策常常需要在信息极度短缺的情况下做出，而这种信息不对称和缺失往往可能导致决策失误。因此，对于应急指挥决策的影响因素，一方面来自于决策方在处置突发事件时心理上的巨大压力或者知识和经验的限制;另一方面可能来自于技术手段或者规则制度无法满足现实情况的需要。如果采取了不当的应急指挥决策，可能会使情况变得雪上加霜。因此，通过对应急指挥决策的影响因素和现状进行分析就显得十分重要。

2.应急指挥决策理论基础

2.1应急指挥的概念

“指挥”这个概念最早产生于春秋战国时期，意指使用旗帜发号施令，对人员进行调度以完成任务。在辞海中，“指挥”指的是在军事上对下属人员进行组织领导和决策活动。根据我国现有的应急指挥部的研究可以认为，应急指挥作为一个决策的过程，主要是通过调度资源进行事件处置，稳定突发事件发生地的状况和秩序。

2.2应急指挥的要素

应急指挥的要素主要包括应急指挥的主体、应急指挥的客体、应急指挥手段和应急指挥信息4方面。应急指挥主体指的是以应急指挥官为中心，多个有关部门协同的指挥团体。应急指挥客体指的是接受决策和有关指令的执行部门，比如下一级的指挥人员和机关，应急处理队伍等。应急指挥手段指的是在应急指挥的实施过程中使用到的方法或工具。应急指挥信息指的是对突发事件收集到的相关资料或情报。在应急指挥运行的部门内，有运行管理内部的员工构成、指挥单位和前方现场的区别和联系、人员责任分配、激励方式等。应急指挥的客体重点包括救援手段的规划，应急队伍的分配标准标准等。根据突发事件不同的发生方式和特点，对指挥决策进行调整，依据指挥环境的不同有所侧重。

2.3应急指挥的决策

应急指挥决策是为了在突发事件发生时，最大限度地达到对生命财产的拯救目的，对应急抢险队伍实施救援行动时由指挥单位对行动的目标和方法展开一系列的筹划和安排的行为。应急指挥决策重要的是制定和执行紧急援助决定。在应急指挥决策制定或实施过程中，需要重视影响决策的因素和他们之间的关系，通过分析因素对于指挥决策的作用采取正确的措施，有效保证应急指挥决策的正确性。

3.应急指挥决策现状

当前我国在发生突发事件时一般是从以下3种解决方式中进行选择：

第一，根据权利集中或分散划分，可以分为“集中权利模式”和“分散权利模式”。“集中权利模式”是由政府牵头，整合社会上现有的应急管理资源，组建专业化应急指挥信息中心，对突发事件进行集中指挥处理。“分散权利模式”是我国目前各大城市普遍使用的一种模式。这就会导致管理决策的层次多，下达指令反应慢等缺点。

第二，根据组织结构的划分，可以采用“虚实并重、平战结合”的管理结构。由政府的日常办事机构在突发事件发生时临时转变为应急指挥机构。由政府领导班子作为应急指挥时的管理系统。

第三，根据突发事件的性质和规模划分，可以建立以政府为管理核心，公安、人防、卫健等部门辅助的综合型应急指挥决策工作体系。可以在一定程度上解决我国当前城市的防灾减灾设置具有独立性的问题，提高整体的协同作战能力，充分利用现有的资源。

4.应急指挥系统的作用

根据全球突发事件的发生方式、性质和模式的分析，可将突发事件分为以下四类：自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。我国面对这四种情况已经建立了具有针对性的应急指挥系统，并且验证了应急指挥系统在灾害事故发生时具有无可替代的作用。

由于我国国土面积广阔，目前属于灾害频发的国家之一。由于自然灾害种类繁多，且发生后影响巨大，根据分析各种灾害在我国的影响和危害程度来看，地震是对我国破坏强度最大的自然灾害。通过对我国地震的应急指挥体系进行结构分析，可以将其划分为三级指挥系统，分别是国家级、省市级和地市级地震应急指挥系统。根据对地震应急指挥系统的深入分析，在保證应急指挥及时性的前提下，确定了应急指挥中心的指挥目的、指挥范围和指挥功能，得出了现有指挥体系决策下的优缺点。总的来说，现阶段我国地震应急指挥决策应当以地震监测预警为工作的重点，通过精细化评估做出系统性决策，最终得出地震发生时的工作分级模式和启动响应条件，以便做出有效的地震应急指挥决策。在政府进行突发性公共卫生事件的决策时，是由政府进行应急指挥，牵头组织协调救援亿元建立相关的紧急救助指挥系统和应急管理工作程序，具有一定程度的有效性。在处置安全生产事件时，通过制定应急操作手册，从行政和技术两方面制定措施，做好预案和事前演练工作。在社会安全类应急指挥时，根本的目的在于综合运用各方面的资源力量，严厉打击暴力恐怖等活动，最大限度地降低恐怖事件对于公民和国家的伤害。

5.应急指挥决策改进策略

突发事件的应急指挥决策体系涉及方面广，影响因素多，是一个纷繁复杂的系统性工程。国内外的专家们在这方面的研究成果层出不穷，对于如何科学有效的对公共安全做出保障提出了多种设想。总而言之，通过对四种突发事件的特点进行分析，运用应急指挥理论知识对事件结果进行预测，在应急管理的处置层面上建立符合实际的突发事件应急指挥决策体系。

参考文献

[1]  王爱波.应急救援行动指挥管理问题探析[J].今日消防，2020（01）：27-28.

[2]  张竹欣.大数据背景下应急指挥决策系统构建[J].电子技术与软件工程，2019（19）：160-161.