李文萱

摘要：城市发展水平是衡量国家发展水平的重要因素，而街区发展则是衡量这个城市发展程度的重要指标。山东省潍坊市昌乐县城关街道在21世纪以来发展迅速，在经济、文化等各个方面都发生了翻天覆地的变化，这与它所在的地理位置、政府干预、人们的需求是分不开的。这短短十几年，街道住宅区更为合理、开放式小区普遍、道路更为畅通……城关街道是中国城市街道的一个缩影，体现了当前的城市发展脉搏。

关键词：城关街道;街区风貌;城市发展

中图分类号：C31    文献标识码：A

城市发展水平是衡量一个国家发展水平的重要标志，而城市街道的发展则是衡量这个城市发展程度的重要指标。新世纪以来，随着经济的快速发展，人民生活水平不断提高的同时，对居住环境的要求也越来越大。为了满足人们对于生活地的要求，城市街区的风貌在新世纪以来也发生了翻天覆地的变化，涵盖经济、文化各个领域。山东省潍坊市昌乐县城关街道在进入21世纪以来的短短十七年时间里，风貌变化巨大，从砖房瓦墙到高楼林立，从商贩走街串巷到商店整齐有序……街道是一个城市的灵魂，街道通则样样通。街道的变化是城市历史发展留下来的痕迹，街道变化越快，城市发展也就越快，这是一个不争的事实。但是街道发展面临资金短缺，发展空间受限等实际困难，要想生存和发展，就需要领导班子开动脑筋想办法、出主意，充分发挥公关协调能力，利用自身的区域优势，打好“优势”牌，广泛沟通联系感情，争取聚拢各方资金，支持城区经济建设。另外还要通过不断摸索，挖掘更深层次的发展思路，以发挥街区不可替代的作用，大胆的进行一些开创式的工作尝试，如在辖区管理方式上、与商铺、居民住宅区关系上等方面进行一些有意义的探索。同时要向上级积极申请，有条件的放宽街道办事处自主政策和相应职权，从而更好发挥街道办事处的各方面职能作用。

“在城市建设中，注重处理好城市基础设施、要素保障设施与城市功能建设的关系，处理好人居环境改善与生态建设的关系，努力找准建设中的核心症结，一个一个、认认真真地加以解决。”[1]下面，我们就来看城关街道这十几年来的变化发展。

一、平楼矮房消失，高楼拔地而起

城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。城市发展总体规划要做到科学规划、聚集发展、可持续发展与创新发展。

英国自60年代后期起，以结构规划与局部规划代替传统的总体规划;美国在60年代后采用综合规划。这些规划主要是规定城市发展的目标和达到目标所采取的方针政策与途径，包含社会、经济、建设、环境等方面的内容，并以“区划”来指导土地使用。联邦德国1976年起则采用战略性的城市发展规划和较为具体的建设指导规划相结合的规划体系。

中国的城市发展总体规划是在研究论证城市发展依据和选用适宜的各项城市规划定额指标的基础上，从城市与区域的有机联系、城市干道系统和空间布局的协调合理等方面着手，结合工程系统和环境保护等方面的因素，对城市总体布局进行多方案的比较，以便就经济效益、社会效益和环境效益作出综合评价，选择符合实际条件的较优方案。

为了满足潍坊市本身的发展，它的城市总体规划的制定需要考虑实际情况。“2005年以来，随着我国建设社会主义城市的政策提出，为全面推进社会主义新城市建设，潍坊市城乡规划部门从调查研究入手，在政策制定、动员部署、成立机构、舆论宣传、典型培养、督导检查等方面，连续开展了一系列工作。”[2]城关街道位于昌乐县火车站附近，交通便利人流量大，但是平楼矮房过多，道路错综复杂，在很大程度上阻碍了本应顺畅的城市交通。要发挥城关街道原本的城市功能，首先第一步就是要改变当前的平楼矮房现状，拆除住房势在必行。

进入21世纪以来，城市经济迅速发展，人口也在不断增长，原本的土地逐渐无法容纳迅速增长的人口，“向上要空间”也成为了一种趋势。“2006年房地产宏观调控政策中最重要的一条‘90平方米以下户型要占到总开发量的70%明确后，许多开发商仍然认为建筑面积90平方米难以满足人们日益增长的居住需要，自然而然想到要在空间上做文章。”[3]

高的住宅不仅缓解了日益严重的人口问题，也是土地资源得到了充分利用。楼越盖越高，街道规划越来越合理，小区逐渐建起，生活设施也越来越完备，短短十几年时间里，平楼矮房逐渐消失甚至现在已不见踪影，高楼住宅拔地而起，一个崭新的街区诞生，已不见数年前的样貌。

二、串巷商贩消失，秩序商店林立

流动销售指零售企业采用流动售货车等，在不固定地点销售商品的一种形式。一般是现款交易，其销货收款方式通常采用“货款合一”的方法，营业员一手收钱，一手付货。在十几年前，流动商贩在城关街道十分常见，各种小商小贩穿梭于街道各处，叫卖声不绝于耳。商贩大多以小车贩卖为主，以体力为主，居民就近购买商品，十分快捷方便。

但是，这样的销售模式必然存在着主观性强、缺斤短两等不足，城关街道作为火车站附近的交通要地，是昌乐县对外形象的一个重要展示点，小商小贩穿梭于街道中，也严重影响着市容市貌。

新世纪以来，人们生活水平提高，对生活用品的质量要求也越来越高，流动商贩售卖物品的质量没有保障，逐渐失去了居民的信任，商店的发展成为时代的必然。

商店一般是指商品开架陈列，顾客自我服务，货款一次结算，以经营生鲜食品、日杂用品为主的经营商。是一种消费者自我服务、敞开式的自选售货的零售企业。“许多社区商店经营者在开店之前没有进行充分的选址调研和考察，仅仅凭借个人主观经验进行决策，导致商店经营效益不能达到预期水平，最终走向倒闭的结局。在这样的境遇下，社区商店经营者只有充分认识选址的重要性，对影响选址的的各方面因素进行科学合理的调查分析，才能为社区商店的选址决策提供可靠依据。”[4]

城关街道位于昌乐县火车站附近，交通发达人流量多，而商店的选址需要非常大的顾客源。“在我国计划经济年代，零售商店的选址基本上由主管部门代表投资主体的国家来安排决定，而非企业经过市场调研分析产生。现在，零售店的选址对目标顾客和企业本身都同等重要。因为它涉及企业的大量资金投入，一旦错误的选择了店址，短期得几乎無法更正，不像其他方面的缺陷，如商品定价、商品种类、服务策略、销售行为等都是较为容易弥补和变更。因此，它在企业发展战略中成为一个重要环节，选得好，能给企业带来长久竞争优势;选的不好会给企业带来沉重包袱。对于实施跨地区经营战略的零售企业，商店选址应从较大区域的地理与环境分析到小范围的商圈地理分析，综合自然地理特别是人文地理的各方面因素，以确定最终的定位点。”[5]

城关街道不仅仅是一个居民住宅区，也是一个城市的交通枢纽，位置优越适合商店的营业。时代在发展，社会在进步，小商小贩的消失已经成为了时代发展的必然趋势，而城关街道便利的地理位置也为商店的林立提供了优渥的位置条件，有利于商店聚集，从而形成如今商店林立、井然有序的街区风貌。

三、街道小区开放，通行能力提升

新世纪以来城关街道所建小区由原先的封闭式住宅区转变为开放式住宅区，“基于目前我国城市住宅修建的特点，区域化、片区化是主要趋势，如大多小区基本采用围墙将小区与外界相隔离，而为满足人们出行的要求，通常采用设置统一的大门来实现小区居住人员日常的出入。鉴于这种情况，对于社区较大的住宅，人们在出行中要通过较远的路线才可以出入小区，对于上班的居民来讲浪费了许多时间，同时也增加了道路交通的拥堵。

“其次由于我国人口众多，人均土地占有量较少，而小区采用封闭式不利于土地的综合利用，同时也无法满足城市发展的需求。而小区采用街区制，可大大提高土地利用率，间接地节约土地。同时开放住宅小区，也为居民提供方便。因为有了小区的围墙，有些住户不得不绕行出远门，使得一些住户选择驾车出行，如果开放住宅小区，有些出行直接可以走路代替，不仅锻炼了身体，同时也为环保做了贡献”。[6]

新世纪以来随着住宅区的不断拆除重建，高楼住宅的兴起建设，开放式小区已经成为了住宅区发展的必然。现在人们工作繁重，上班压力大且时间紧张，为了不受到城市内喧嚣的环境影响，大多数企业都搬到了远离城市的郊区，而城关街道却位于昌乐县城中心，再加上火车站的地理位置，使得人流量比城内其他地方更大，在上班早高峰下班晚高峰期间更为拥挤。住宅区大导致人们从小区门口走到家里却需要花费很久时间，不但浪费了人们的时间也降低了道路原本应该具有的通行能力。

同时，“‘开放式模式则试图通过在住区和街道上力图设置有助于交往、购物、休息、饮食、观赏等多种活动场所，是的传统街区的多元化和多层次化的交往情景尽可能多地体现”。[7]

开放式住宅区的种种好处使得城关街道居民住宅也像开放式住宅区转变，道路利用率大大提升，住宅区楼与楼之间也可以通行，道路的通行能力得到提升。

通行能力指的是在一定的道路和交通条件下，道路上某一路段或某交叉口单位时间内通过某一断面的最大车辆数。住宅区开放后，城关街道的交通压力明显得到了缓解，交通拥堵现象得到了较好解决。建设开放型的小区是以优化路网结构，真正提高道路的通行能力，改善拥堵的交通状况为目的。

新小区越建越多，新盖住宅逐渐采取开放式结构，道路拥堵状况得到缓解，道路通行能力提升，城关街道在十几年时间里摆脱了交通不畅的帽子。

结语

街区是一所城市的灵魂，十几年来，栉风沐雨，城关街道作为昌乐县的交通要地，人流量大更是城市形象的重要展示窗口。无论是居住地的变化，还是商店的变化，抑或是道路交通的变化……种种变化都是街区风貌的缩影，都是中国城市改革方案出台后街区改革的真实写照，体现了当前的改革力度之大、涉及范围之广。正如文中开头所说，街道发展得快这个城市便发展得快，街道是城市的血液是城市的灵魂，它生动地体现了城市的变迁城市的沿革。

新世纪以来，城市改革力度加大，日新月异，街道风貌在短短时间内便发生巨大的变化，这是全面深化改革的产物，也是时代的必然要求。城市的改革絕不止步于此，街区风貌的变化也仍在进行，再过个十几年，又是一番新天地，我们拭目以待。

参考文献：

[1]高广滨.坚持创新发展以转变发展方式加快推进城市转型升级[J].新长征，2014（5）：9-11.

[2]刘丽宁.潍坊地区空心村成因与整治研究——以昌乐县鄌郚镇为例[D].山东大学，2013.

[3]李婧.城市住宅越“长”越高，凸现安全问题[N].广东建设报，2006-08-25（A07）.

[4]马瑞.社区商店选址影响因素实证研究[D].河北经贸大学，2013.

[5]张素丽.浅析零售商店的选址要素[J].商业经济研究，1999（03）：48-50.

[6]黄煜.构建开放式住宅小区的新模式[J].建筑知识，2016，36（08）：19-20.

[7]范须壮.城市滨水住区“开放式”模式研究[D].浙江大学，2004.