隋欣

由全球化智库（CCG）主办的“第三届全球人才流动和国际移民学术研讨会”上，CCG理事长王辉耀认为，全球人才流动已成为一个新的趋势，人才流动和国际移民都是中国参与全球化发展的重要体现。2004年外交部、公安部联合颁布《外国人在中国永久居留审批管理办法》，对外国人永久居留的条件与程序等做了初步规定;2012年全国人大常委会通过了《中国出入境管理办法》并于2013年正式实施，将外国人永久居留权制度从部门规章上升到法律高度;2020年《中华人民共和国外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》的颁布，为实现国家在人才流动方面的全球化发展提出制度要求。

（一）关于外国人永久居留的理论争议

目前，社会上面对意见稿有两种声音，一种是支持国家进行人才引进，完善外国人永久居留的条例;另一种是反对意见。就社会中出现的最多的反对原因总结如下：

1、人口问题。司法部颁布的征求意见稿较2004年的颁布的管理办法，外国人申请永久居留权的条件更加宽松了。引进高端人才的确可以解决国家内部一些科学技术领域的燃眉之急，但与此产生的人口压力，多出一部分分蛋糕的人，生命的繁衍造成的人口压力是不得不考虑的重要因素。

《中华人民共和国外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》第41条，永久居留外国人在中国境内工作的，按照社会保险法律法规的规定参加各项社会保险。在中国境内居留但未工作的，可以按照居留地相关规定参加城乡居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险，享受社会保险待遇。……