盛朱玲

摘 要 随着我国公共财政体系框架的建立和完善，行政事业单位固有资产不断增加，对固定资产管理需求日益显现。由于缺乏相应的系统管理和有效监督，导致行政事业单位固定资产管理暴露出一些问题。本文对行政事业单位固定资产管理中存在的问题进行梳理分析，在此基础上提出加强事业单位固定资产管理的对策建议。

关键词 行政事业单位 固定资产管理 对策

有效的固定资产管理制度是保障行政事业单位正常履职、服务大局和社会公共事务健康发展的重要抓手。行政事业单位固定资产管理工作仍存在着诸多管理薄弱现象，提升行政事业单位固定资产管理能力成为亟待解决的问题。

一、行政事业单位固定资产管理的存在的问题

（一）单位管理者对固定资产管理意识不强

单位的领导者对固定资产管理普遍存在思想上不够重视，管理控制不严格，具有随意性和盲目性。有的单位在进行日常采购活动时，没有按照年初編制的采购预算执行。对固定资产管理的重要性认识不够，存在“重购买、轻管理”，关注资产的采购，而对购入的资产如何管理比较薄弱。对达到报废期限的固定资产未考虑资产的实用性，是否可以继续使用，而直接报废。这种处理方式在浪费资金的同时，也直接降低了固定资产的使用率。有些单位没有意识到固定资产管理对整个单位行政职能的重要性，没有将年度采购预算编制与实际采购工作相结合，导致实际工作与采购预算项目存在很大的偏差。管理意识不强成为阻碍行政事业单位固定资产管理工作质量提高主要障碍。

（二）固定资产相关管理制度不够健全

在日常的财务管理中，只严格注重对财务开支制度管理，对固定资产管理的制度不健全或缺失。有些单位虽然有制度规定，但执行中制度形同虚设。随着行政事业单位机构改革的深入，资产入账后，缺少固定资产实物台账、固定资产领用及保管记录，或有记录但记录不全等现象仍在一定范围内存在。没有完整的从固定资产审批、采购、验收入库、领用、保管、清点、核查、报废、处置等一系列管理制度。有些单位虽然有管理制度，但也只是流于形式，随心所欲，如固定资产达到报废期限且无法继续使用时，没有及时进行报废处理，造成固定资产管理责任不明确，措施不到位，导致固定资产管理弱化。

（三）缺乏专门的固定资产管理岗位及专业的财务人员

固定资产管理最基本的要求是“账实相符”。不仅要求固定资产的价值核算正确无误，还要求其账面价值与实物数量相一致。这就决定了管理者需对固定资产的实物数量、状况进行定期盘点、核查。近年来，单位内部的内设机构不断撤销或重整，后勤部门和后勤人员编制越来越少。大部分行政事业单位因编制少，人员紧张，又加上领导层不够重视固定资产管理这项工作，单位人事在安排该项工作时没有设立专门的资产管理岗位。有些单位虽然有资产管理岗位但通常都是由财务人员兼任，由于专业的局限性，财务人员对固定资产的属性、要求很难全面把握，管理很难到位，从而限制了固定资产管理制度的完善和管理效能的提升。另有，部分财务人员业务素质均不高，责任性不强，不能全面、准确进行固定资产的管理工作，经常出现该记入固定资产的记入在费用中，该记入费用的记入在固定资产中。

（四）固定资产监督管理机制不健全

从具体实践情况分析，部分行政事业单位缺乏健全的固定资监督管理机制。对固定资产的管理意识上认识度不够，造成固定资产管理权责不明，疏于日常管理，账物不符，对待固定资产管理比较随意。如购入后没有及时入账、没有定期的清查盘点、账务体系设置不规范、未建立台账或卡片、对报废和处置的资产未及时调账、会计信息记录不完整等情况。单位的财务部门与资产管理部门两部门未加强沟通协调，相互之间没有起到相互制约的作用。且单位领导干部在离任时根本没有将固定资产管理这一项工作作为离任的交接工作，整个单位也不会将庞大的资产重新全部盘点。固定资产在使用过程中出现问题比如流失和损坏根本无从发觉，如果发觉的话，又由于固定资产管理人员频繁更换导致无法对相关责任人追究责任。由于管理措施未落实到位，又缺乏必要的监管机制，导致对固定资产的管理工作没有得到足够重视，容易产生较多的违规事件。

二、加强行政事业单位固定资产管理的对策

（一）进一步树立固定资产管理的责任意识

固定资产管理是行政事业单位管理的重要组成部分，必须高度重视。单位领导必须进一步提高思想认识，强化组织领导，完善工作体系，加大工作力度，从而有效提升行政事业单位固定资产管理水平。

一是宣传固定资产管理的重要性。固定资产是政府提供公共服务和履行社会管理职能的基础，是公共财政管理的重要组成部分。通过宣传提高认识，转变“重钱轻物”的观念。

二是强化单位领导层的法律意识，落实资产的管理责任，增强并牢固树立依法依规管理国有资产的能力和意识。要让单位领导层明晰行政事业单位的所有物品、钱财均是单位的资产，其本质是一致的，只是形式上的存在差异，消除货币资产比实物资产更加重要的固有思维，提高管理层对固定资产的使用和管理的重视。

三是发挥“领头羊”的作用。通过提高单位领导层的管理意识，带动行政事业单位全体工作人员的意识。通过定期召开国有资产、固定资产管理会议，让所有人增强意识。让所有工作人员了解固定资产管理人人有责，不仅是专职的固定资产管理人员，单位里每个人都有义务有责任管理好、保管好、维护好所有用财政资金配置的固定资产。同时要将资产的管理与个人的绩效和考核挂钩。

（二）进一步建立健全固定资产管理体系

为达到有效的完善管理目标，固定资产管理的各项工作必须建立在有效的管理机制之上。

一是制订并落实资产管理责任机制。组建行政事业单位固定资产领导小组，由单位主要负责人任组长，分管领导任副组长，其他相关职能部门负责人、财务人员和采购经办人员任组员。制订相关责任人的岗位职责，落实相关人员的管理责任。定期考核责任履职责情况，考核结果作为职级评审、人员提拔、绩效奖金发放等的重要依据。

二是建立固定资产与预算管理衔接机制，编制预算时必须对本单位的固定资产进行盘点，做到心中有数，哪些资产购置后一直闲置、哪些资产使用中问题很多、哪些资产使用效率很高，为编制下一年采购预算做好准备，并将此作为新增固定资产的参考依据。

三是制定固定资产管理内控管理制度。将固定资产购置、领用、保管、维护、调拨、盘点、处置等全部纳入制度化管理。依据财政部门制定的行政事业单位相关制度办法，各单位建立资产配备标准数量和申请采购审批制度。并制定固定资产的盘点处置的流程、标准、监督等机制，实现固定资产日常管理规范化、标准化运作。

四是规范采购程序和方式方法，要求对纳入政府采购范围的品目或达到采购金额的依法进行政府采购，严禁拆分或违规操作。建立单位内部公示制度，增加采购的透明度。

五是建立固定资产评价机制，由单位政府采购领导小组成员和资产使用人对固定资产采购的情况、使用的情况发表评论意见，及时发现问题及时落实解决。

（三）配备具备专业技能的资产管理人员

一是有条件的在行政事业单位设置固定资产管理机构，如没有条件设置管理机构可设置专业固定资产管理岗位，但不得由其他岗位人员兼职管理。固定资产管理机构需要专业人员来管理，必须加强专业人员的配备。具备会计或财务专业知识的人员并持证上岗，杜绝无证上岗现象。并需要具备一定的电脑操作技能，会使用资产管理动态软件。

二是严格执行相关规定，规范账务处理，把好基础工作录入关。配备的固定资产管理人必须对固定资产的采购审批、购置、验收、入库、领用、管理、报修、报废、处置、更新等环节做好详细地登记。要掌握单位所有固定资产的入库、领用等情况，加强盘点，做到心中有数。

三是财务人员与资产管理人员定期做好固定资产信息、数据的核对工作，及时对新增、报修、捐赠等形成的资产及时入账，对报废和处置的资产及时调账。

四是加强固定资产业务培训和学习，不断提高管理人员的业务素养，提高管理相关业务的熟练程度;财政部门要定期举办固定资产管理人员和财务人员培训学习，传达相关政策法规，学习提高固定资产管理的业务水平，提升报表编制的能力。

（四）建立健全固定资产监督机制

固定资产管理的基本目标是账实相符，制定了固定资产管理的规章制度，必须配套建立监督机制，以制度管人。

一是加大单位内部纪检监察的监督力度和外部国资部门和审计部门等的双重监督。建立对行政事业单位固定资产从申请购置至处置等一系列情况监管的长效机制。单位内部监管部门应定期分享相关违规违法的案例，经常性地敲警钟，避免违法违纪事情的发生，如发现倾向性问题及时分析原因、制止、避免国有资产流失。

二是落实固定资产的定期盘点制度，运用便捷、高效、可操作的方法，落实到人并严格执行。运用高科技信息化软件加强对固定资产进行管理，运用智能化手段将信息数量录入，提高工作效率的同时，实时监控固定资产的购置、使用、管理、保养、处置等流程，将固定资产管理由静态变为动态。对长期闲置的固定资产及时向单位领导层汇报，并积极地向财政部门请示，经征得同意后，可引入资产评估程序，利用调拨、捐赠等方式处理，确保国有资产保值增值。

三是财政部门应建立固定资产管理的绩效评价机制。对固定资产管理过程发现存在的薄弱问题，如固定资产规避政府采购程序、违规账务处理、违反报废处置流程的要严肃批评。对情节严重的违法违纪单位和个人，要坚决按照规定进行处理。对发现在固定资产管理过程中做出贡献的单位和人要加以嘉奖。并将固定资产日常管理等环节作为经济责任审计的重要内容。

三、结语

行政事业单位固定资产是行政事业单位履行行政职能、提供公共服务的物质基础。有效的固定资产管理有利于提高社会效益和经济效益，有利于提高资产使用效率，实现资产的保值增值，也是保障单位履行其职能，保障单位内部各项工作顺利开展的必要物质条件。

（作者单位为嘉兴市桐乡市人民法院）

参考文献

[1] 張福燕.关于加强行政事业单位固定资产管理的思考[J]. 行政事业资产与财务，2019（18）：10-11.

[2] 陈虎虎.行政事业单位固定资产管理研究[J].行政事业资产与财务，2019（24）：8-9.

[3] 许月娥.关于加强行政事业单位固定资产管理的思考[J].行政事业资产与财务，2019（24）：10-11.