陈赛金

人民团体概念最早出现在1929 年，当时是没有政治含义的，等同于普通的社会团体。1948 年，中共中央发布纪念“五一”劳动节口号，提出：“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。”〔1〕叶介甫：《1949 年新政协代表名单是如何产生的》，载《中国纪检监察报》2019 年3 月5 日，第8 版。此时的“人民团体”开始被赋予了政治含义，与普通的社会团体进行了区分，使其成为一种特殊的社会团体。

1949 年制定的具有临时宪法作用的《共同纲领》以及之后制定的1954 年《宪法》，都在序言中规定了“人民团体”。之后，人民团体开始被广泛使用，成为一个重要的法律概念。笔者在“北大法律信息网”中检索，仅法律、法规、部门规章层面，涉及“人民团体”的文献就达1975 篇。如此众多的规范性文件都涉及“人民团体”的概念，但是没有规范性文件对“人民团体”的概念和指代范围作明确的界定，理论界也未能形成共识，存在“人民团体”“社会团体”“群众团体”“社会组织”等相关概念混用的现象，不利于法制的统一。那么，到底宪法上的人民团体指的是哪些团体？现行法律文本中的人民团体指的又是哪些？是否与宪法一致？如果不一致，要通过什么方式进行法制的统一？这些便是本文要重点解决的问题。

一、宪法中的“人民团体”特指人民政协的团体组成单位

宪法中的“人民团体”指代范围是什么？除了工青妇等团体外，是否还包括作协、法学会等免于登记的团体？……