摘 要： 由于公益性、非营利性等特征，行政事业单位内部管理存在風险意识不足、机构设置不当、预算管理不到位等问题。完善内部管理制度，加强内部控制，成为行政事业单位亟待解决的一个难题。文章从内部控制的诞生和重要性入手，尝试剖析我国行政事业单位内部控制方面存在的问题，并给出合理设置组织架构、加强监督等解决对策。

关键词： 行政事业单位 内部控制 风险

内部控制是伴随着社会经济发展而诞生的必然产物，1936年，美国颁布了《独立公共会计师对财务报表的审查》，首次定义内部控制：“内部稽核与控制制度是指为保证公司现金和其他资产的安全，检查账簿记录的准确性而采取的各种措施和方法”。我国企业单位由于追求价值最大化且存在明确的受托代理关系，改革开放后内部控制缺失带来的财务信息失真等风险和弊端逐渐显露，因此相关理论研究和制度建立早于行政事业单位，现今发展也较为成熟。行政事业单位包括进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的行政单位以及从事教育、科技、文化、卫生等活动的事业单位等，行使国家行政职权、提供社会公共服务，注重资金使用效率和预算执行管理情况，具有非营利性和受托代理关系复杂性等特征，因此内部管理问题更加具有隐蔽性。

一、行政事业单位内部控制的重要性

根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》相关解释，内部控制是“单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。……