李纤纤

【摘 要】社区治理以社区为整体结构，由多个政府或非政府机构所组成，以法定条文和统一制定的约定为基础，以合作谈判、协调合作等方式对与社区公共利益相关的行为或活动进行综合管理。本文在对治理理论知识的研究之上，结合当前我国社区治理现状进行探索，以此巩固社区的团结能力，提高合作能力，加大社区福利力度，推进社区现代化、先进化发展。

【关键词】社区基层治理;综合管理;社区现代化

中图分类号：C916 文献标志码：A              文章编号：1007-0125（2020）15-0194-02

社区是组成整个社会的单个元素，加强社区治理是稳定社会的基础。社会治理的成效和影响，直接关系到社会的稳定和国家的繁荣昌盛，甚至会对能否实现全面深化改革总目标造成直接影响，同时影响着国家治理能力现代化的实现。社区治理是指由政府、企业、非政府组织、私人机构甚至于个人等多个主体构成的，并以遵守市场秩序、维护社会利益和寻求社会认同为原则，进行沟通协调，为居民提供公共物品、满足需求、整合社会秩序，使社会规范化的活动。在我国，“社区共治”是指在权力化的社区结构中，通过社区建设的方法对公民进行积极的引导，这是一个漫长而又艰巨的任务。在整个结构中，由于权力性较强，会对治理机制产生一定的影响，它将直接影响到社会力量的实现形式和作用。

一、社区基层治理的发展历程

（一）社区基层治理的发展

依据法律条文内容，我国各地都必须要建立自治组织，无论是城市还是农村，都要实现自治化管理。早在20世纪80年代，我国在这方面就已经制定了严格的法律制度，然而对该施行方法的不重视，导致城市基层居民自治只是存于形式。20世纪90年代末，民政部制定了关于社区建设的方案，为社区建设提供了蓝本，对社区自治进行了规范性的概括，着重指出城市基层管理方向要从行政化向法制化方向做出根本性的转变。随后以南京等26个城市为主要建设基地，先后建立了高层次的实验区，从而开启了“以人为本，社区自治”的现代化治理趋势。

（二）社区基层治理方式的发展

确定了社区自治的目标之后，改革城市基层治理的方法主要落实到如何整合政府与社区之间的关系。因此，各个地方也在摸着石头过河，积累经验，并在探索的过程中根据地方所具有的特点及时地做出调整。除此之外，由于在社区自治的内部结构中，实行的是议事机构与执行机构分离的方法，所以在决策和管理方面进行改变，能够更好地将变革方式和内容体现出来。

在社区公共事务管理方面，以武汉市、沈阳市为主要代表的地区，都采用了公民公开决策的方法，用以解决社区的矛盾和展开社区建设，并且获得了良好的成效，这从一定程度上反映出了城市基层民主管理的优点，在民主化的环境中更利于推进基层管理。然而，这仅仅是局部化的试点，并不能全面地反映出我国基层管理的水平，也不能很好地反映成效。

二、社区基层治理存在的问题

（一）居民参与程度不高

面对当前的治理问题，居民产生了一种居委会就是他们的直接领导者的错误印象，而且居委会还要管理行政方面的工作，使得居民参与社区自治工作的积极性不高。同时在日常生活中，居民也没有意识到與社区之间的利害关系，没有树立必要的社区意识，而且没有建立统一的自治平台，居民无法以适当的方式参与到社区管理的过程中，没有对整个自治管理过程进行规范化和统一化。

（二）职位职能定位不清晰不细致

第一，没有统一、完善的法律法规。在一些法律条文中，只是对社区委员会和政府等其他部门进行了理论上的要求，但缺乏实践性。人口基数不断增加，没有做出明确的管理要求，在专业性和强制性方面缺乏严格的法律规定，缺乏立法保障。第二，政府部门对居委会的认识不够清晰和明确。在具体的实践过程中，只是将其作为政府的分支，没有将其看作是一个独立的单位，忽视了居委会的作用和职能，淡化了居委会的主体作用。第三，政府管理范围过于宽泛。有些政府没有及时转变自己的观念，也没有转变政府职能，严格掌控居委会的一切权力，居委会管理能力薄弱，参与积极性不高，究其原因是政府的行政行为太强，干预范围太广。

（三）经济基础薄弱

居委会未建立完善的资金管理制度，造成了社区居委会在资金管理方面存在极大的缺陷，出现了经济缺口越来越大的现象。对于居委会来说，缺乏筹资渠道，且资金来源单一化，可用来盈利的资产少之又少。所以在日常工作中，居委会的工作开支和分发工资都是来源于政府的公共经费，在经济来源紧张的压力下，只能根据政府划拨下来的经费完成相应的工作，对于其他的额外工作，则是心有余而力不足。对于居委会的一些工作人员来说，晋升空间小，且没有关于收入方面的管理制度，这对培养优质的居委会团队造成了极大的阻碍。

三、解决社区基层治理问题的对策

（一）增强个人服务精神

1.弘扬志愿服务精神，建立服务管理制度

社区应该树立模范榜样，倡导培育志愿者精神。模范具有极大的感召力，为了更好的培育社会主义核心价值观，社区每年都应通过民主投票的方式选举出优秀先进个人、家庭和组织，树立一个个鲜活的模范，给社区成员留下更直观、更易接受的印象。建立各种志愿者协会和服务站，同时还建设多个爱心基地，以更好地培育和弘扬志愿者精神。除此之外，为了实现上下的连接和交流，要组建多支志愿者队伍，主要为居民在日常生活方面提供各种便捷化的服务，形成一个覆盖范围广、涉及层次深的系统。

2.整合社区资源，提高服务水平

社区建立专门的人才培养机构，建立老年大学，其中在大学里除了有模范榜样和业内优秀人员外，还应有掌握特殊技术的已退休老年居民。同时，在社区里成立各种供社区成员玩乐和交流的团体，以便让每个社区成员都能找到属于自己的组织，培养自己的兴趣，提高社区成员的参与积极性，对居民的日常生活起到点缀的作用。同时加强人们之间的沟通与交流，构建一个和谐稳定的社区。

3.以经常化服务为常态，打造志愿服务品牌

有许多老党员虽然已经退休，但是仍然心系党组织，可以通过为社区提供志愿服务实现人生价值。组建“爱心护学岗”，放学时间在学校门口，由一群白头发肩戴红袖章的老人组成护送小孩子回家的队伍，始终如一地护送孩子们回家。无私奉献的精神会潜移默化地影响着每个人，树立榜样，树立优良的党员形象，能将中华民族的优良传统美德展现得淋漓尽致。

（二）增强社区党建及共建能力

1.社区确立“党员+群众”管理基本体系

在管委会方面，加强工作的强度，设立专门的组织结构，形成一个完整的链状结构模式，将社区成员中的党员分别安排进不同的组织机构中，将管理渗透到每个区域。每个社区的管理人员要充分发挥出其自身优势，在探索中求发展，努力建成一支具有先进思维的管理组织。其次，要加强党组织的建设。在各个已建成的部门中设立专门的党支部，要求社区成员树立党员思想和精神，以党员的身份严格要求自己，同时将管理的工作覆盖至各个层面，包括最基本的衣食住行等方面，加强党组织与群众的沟通与交流，提高紧密程度。

2.建立社区工作人员教育培训机制

利用社区自身条件充分发挥出其社会价值和作用，通过与周边大学的组织联合，展开各种与社区建设有关的研讨会，对社区成员进行高素质的教育，提高社区成员的文化素养和工作水平。建立完善的社区管理制度，加强对社区的监控和整合，实行区域划分管理制度，将工作细化到个人，建立严格的服务管理模式。加强对社区内人员的检查和评选，制定一系列完善的规定条文，加强社区文明化、制度化建设，完善各种考评和奖惩制度，营造一种轻松、温馨的社区氛围，逐渐培养成一个特色小区。

（三）建立良性的、合理的激励与监督机制

1.明晰激励机制

要确保社区管理制度的顺利实施，要在社区激励机制方面着重下功夫。建立各种奖励制度，包括团体奖和个人奖。保证居委会工作人员的工资水平，努力提高其薪资，使其工资水平有足够的上升空间。再者，要保证工作人员的培训机会，提高其工作能力，使其操作更加熟练化和专业化。以季度为单位，通过民主投票的方式选出优秀个人和组织，对于优秀个人和组织要嘉奖，每个人都要有免费旅游和学习的机会。

2.建立健全会议制度

要做到围绕社区党支部展开工作，居民代表大会要为工作提供建议和决策，通过议事协商委员会民主讨论，分派给居民委员会执行任务，形成一个自上而下、连贯的整体。对于社区党组织来说，要保证议事协商委员会正确行使他们的权力，实现其价值，为社区工作提出建设性的意见。同时，社区委员会要发挥自身的作用，协调好上级与居民的关系，参与上级召开的居民代表大会，并及时将大会的内容传达给居民，保障居民的知情权，这样能够使工作更加顺利的进行。当大会的内容与居民的利益有紧密的联系时，要及时召开听证会，听取居民的意见和心声。只要是与群众的生活息息相关的工作，都必须要积极收纳群众的意见，听取群众的心声，做到利益平衡。

3.完善公开监督制度

为了完善监督制度，社区治理要从三方面进行整治，即“三明”、“三开”、“一评议”，以强化监管机制。首先，“三明”表示决策英明、态度开明和工作透明，在决策方面，要多多深入群众生活，听取群众的呼声和建议，征集群众的意见，得到群众的拥护;在态度方面，要对群众多点耐心，設身处地为群众着想，树立群众威信;在工作方面，要做到工作透明化，工作的内容让群众了解，征求群众的认可。其次，“三开”即政务、干部信息和财务状况公开，做到政务透明化，以便更好地接受群众的监督;做到干部信息公开化，以便能够及时联系到干部;做到财务状况公开化，以便群众对资金往来有更直观的认识。最后，“一评议”是指对社区等工作部门进行定期的民主评议，让群众参与到这项活动中来。

参考文献：

[1]张兴杰.社区管理[M].科学出版社，2015.

[2]张艳国.社区管理[M].武汉大学出版社，2013.

[3]徐祖荣.论社会资本的资源整合与社区志愿服务的开展——从社会管理创新的视角分析[J].黑龙江社会科学，2013（01）.

[4]赵立波，姚遥.基于实证调研的城市社区治理居民参与问题研究[J].青岛行政学院学报，2017（05）.

[5]谢繁卉.外来人口融入社区治理探析[J].党政论坛，2017（07）.

[6]庄乾鹏.城市社区治理项目化支持探索——以南京市Y社区“多方联动，协商自治”项目为例[J].新乡学院学报，2017（07）.

[7]李荣娟，田仕兵.基于整体性治理理论的街道办事处改革研究[J].学术论坛，2015（01）.