张平

摘  要：近来，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，有的民营企业家形容为遇到了“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。在外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头和交织的背景下，切实解决民营经济发展面临的困难和问题显得十分迫切和重要。

关键词：民营经济;制约因素;对策探讨

习近平总书记在民营企业座谈会上指出：“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”。民营经济发展的关键时期，习总书记给广大的民营企业家们吃了一颗“定心丸”，为民营经济走向更加广阔舞台注入了坚定信心。本文旨在分析當前我国民营经济发展存在问题成因，并就问题提出对策性思考

一、当前民营经济面临的困难

民营经济既是社会主义市场经济发展的重要成果，又是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。当前，我国民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业和90%以上的企业数量。在世界500强企业中，我国民营企业有28家。经过40年的改革和发展，我国民营经济发展空间得到极大拓展，国家政策层面上已经实现了“非禁即入”，但是在市场环境方面，由于所有制歧视，民营企业享受不到公平待遇，尽管有些产业领域国家没有明文规定不准民营投资经营，但仍然存在各种显性和隐性壁垒，“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象普遍，尤其在电力、铁路、港口、金融、保险、电信、石油等方面，市场准入壁垒较高，民营资本往往难以进入或难以充分发展。

二、我国民营经济存在问题的成因

关于我国民营经济发展面临某些困难的成因，所谓的体制、机制因素一直饱受诟病。事实上，这些困难和问题成因是多方面的，是外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果，切忌简单化、片面化地解释。

首先，体制机制方面的问题确实存在，主要是党有关民营经济的政策落实不到位使然。近年来，我们出台的支持民营经济发展的政策措施很多，但不少落实不好、效果不彰。有些部门和地方对党和国家鼓励、支持、引导民营企业发展的大政方针认识不到位，工作中存在不应该有的政策偏差，在平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素等方面还有很大差距。有些政策制定过程中前期调研不够，没有充分听取企业意见，对政策实际影响考虑不周，没有给企业留出必要的适应调整期。有些政策相互不协调，政策效应同向叠加，或者是工作方式简单，导致一些初衷是好的政策产生了相反的作用。对这些问题，要根据实际情况加以解决，为民营企业发展营造良好环境。

其次，暂时的困难在很大程度上与国际经济环境变化有关。一段时间以来，全球经济复苏进程中风险积聚，保护主义、单边主义明显抬头，给我国经济和市场预期带来诸多不利影响。民营企业占我国出口总额的45%，一些民营出口企业必然会受到影响，那些为出口企业配套或处在产业链上的民营企业也会受到拖累。

再次，民营企业对我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段变化有一个逐步适应的过程。当前，我们正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济扩张速度会放缓，但消费结构全面升级，需求结构快速调整，对供给质量和水平提出了更高要求，必然给企业带来转型升级压力。在结构调整过程中，行业集中度一般会上升，优势企业胜出，这是市场优胜劣汰的正常竞争结果。市场有波动、经济有起伏、结构在调整、制度在变革，在这样一个复杂背景下，部分民营企业遇到困难和问题是难免的，是客观环境变化带来的长期调整压力。对高质量发展的要求，民营企业和国有企业一样都需要逐步适应。

最后，民营企业自身的原因同样不能忽视。在经济高速增长时期，一部分民营企业经营比较粗放，热衷于铺摊子、上规模，负债过高，在环保、社保、质量、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规合法的问题，在加强监管执法的背景下必然会面临很大压力。

三、发展民营经济的对策

1、营造有效竞争的市场环境，建立完善现代市场体系

有效市场环境是民营经济健康发展不可缺少的外部环境。应当像重视国有经济一样支持民营经济的发展，像重视引进外资经济一样关注民营经济的发展，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。在这方面，政府应该而且能够更加有所作为：一是减轻企业税费负担空间巨大，有待深入推进;二是深化金融体制改革，解决民营企业融资难融资贵问题;三是进一步营造公平竞争环境，打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”;四是推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，推进反垄断、反不正当竞争执法;五是完善政策执行方式，任何涉及民营经济的政策出台都要审慎评估其法律依据、实施背景、可能对不同领域民营企业的影响及其后果，逐步建立涉民政策论证、评估机制;六是构建亲清新型政商关系，更好为民营经济健康发展服务;七是依法保护企业家人身和财产安全，稳定民营企业家预期，等等。

2、加快转变民营经济发展方式

一是要从根本上改变民营企业跟随式的产业结构调整，找准产业发展的定位。例如，民营经济应该依靠自身的积累，主动参与跨国企业并购，在并购目标企业技术先进而国内技术相对落后的领域率先取得突破;二是在一些新兴的、初始投资不大、能够“弯道超车”的行业，民营经济完全可以利用体制机制的优势，加快发展;三是对于由于国内人工成本、资源成本、环境成本提高而需要逐渐退出的劳动密集型行业，民营企业可以逐步把生产制造环节转移到相对落后的国家或地区，专司研发与销售环节，加快向“微笑曲线”的两端延伸;四是在已经取得技术领先地位的行业，民营经济应该进一步夯实已有的基础，为可持续发展赢得长期竞争优势做好准备;五是对于已经具有某种竞争优势的传统服务业，民营企业应该不断提升业态水准和服务质量，在国内排浪型模仿式消费向个性化、差异化消费浪潮转变的过程中，站稳脚跟，赢得市场;六是在利益空间日益变窄、风险增大的传统领域，民营企业可以通过混合多角化，向上游、下游及其他相关领域延伸触角，增强获利能力，防范风险;七是在资源及城市公用事业领域，利用国有经济相邀助力的机会，积极参与其中，分享基础设施发展红利，防止外资先行一步从而造成新的被动，等等。另外，在很多领域中民营企业多而不强，过度竞争的状况十分明显。民营企业要善于通过并购重组、行业协调，主动整合供给与需求、产业与市场的关系，规避过度竞争引发的产能过剩弊病。

3、加强民营企业自身管理

一是民营企业必须制定自己的战略目标。“人无远虑，必有近忧”，办企业也同样，经营者必须高瞻远瞩，对企业的发展进行长期性、整体性、全局性、高层次性的战略谋划，惟有如此，才能使企业健康地发展。战略不仅对民企涉及全局的重大问题具有决定的作用，而且对企业的局部问题和日常性管理工作具有牽引、指导和规范的作用。

二是民营企业树立自身企业文化，打造高新技术含量较高的品牌产品，增强品牌信誉度。大多数的民企主要模仿传统的生产特征，一味地追求产品的数量，而忽视了产品的品牌、质量及商誉。面对经济全球化，民企应及时地转变观念，积极地把重点放到品牌和科技的竞争上，充分利用科技创新，发展高新产业，并改造传统产业提高产品的科技含量，提高市场占有率，以高品质及品牌战略取得竞争的优势。

三是大力推进现代企业管理制度。民营企业应运用科学的现代企业管理制度，加强企业内部管理及市场营销，并积极组建民营企业集团，以增强民企的竞争实力与抗风险能力，促进其持续健康发展。