李莉 张鑫欢 王涛 霍佳逸 郭子勤

摘 要：以习总书记在今年两会上提出的进一步优化民营企业营商环境为研究起点，以雄安新区为根据点，借助实地访谈和问卷调查方法，深入了解该地区民营企业发展现状及需求，针对雄安新区民营企业准入门槛高、融资难的问题，参考国内外产业新城建设以及民营企业发展的案例及经验，在PPP模式的基础上探索出一种新的GHP模式，旨在通过政府帮助雄安新区吸引外来民营资本的进入并帮助民营资本解决市场准入和融资难题，助推民营企业持续健康发展，优化雄安新区营商环境，促进雄安新区经济发展。

关键词：雄安新区;营商环境;融资

Abstract：starting from the further optimization of the business environment of private enterprises proposed by General Secretary Xi at this year's two sessions，and based on xiong'an new area，with the help of on-the-spot interview and questionnaire survey，we have a deep understanding of the development status and demand of private enterprises in this area.In view of the high access threshold and financing difficulties of private enterprises in xiong'an new area，we refer to the construction of new industrial cities at home and abroad and Based on the PPP model，this paper explores a new GHP model for the development of private enterprises，which aims to help xiong'an New Area attract foreign private capital and help private capital solve the market access and financing problems，promote the sustained and healthy development of private enterprises，optimize the business environment of xiong'an new area and promote the economic development of xiong'an new area.

Key words：xiongan new area，business environment and financing

一、国内外研究现状

（一）國外的研究现状

（1）美国：美国市场经济比较规范，市场体系完善，市场机制运作及市场规则趋于规范。同时，由于长期推行市场经济，民间资本实力雄厚。美国联邦政府长期以来，很少直接投资生产性项目，而是改善落后地区的投资环境，引导和刺激民间投资，促进地区经济发展，最大限度开放行业准入领域，为民间资本创造投资机会。民间资本进入某个领域，也有很大程度上取决于民间资本投资主体的理性选择。

Myers指出因为管理损失的风险，中小企业在融资顺序上普遍是由内到外，在外中则是先债权后，并没有遵循理论上的最优的顺序。美国政府认为只要规范法律体系，构造完善的市场奖惩机制，就没有必要对民间资本进行限制，其采用过“特别减税政策”、“简化规章制度”、“直接援助计划”、“消除竞争障碍”等办法刺激企业投资，将会促进中小企业融资效益的发挥，有效地提升中小企业的业绩。另外，美国专门成立了小企业管理局和小企业投资公司，而且美国联邦政府每年都要从财政拨款近百亿美元用于支持小企业发展，其法律依据就是《小企业法》，几十年来，美国许多小企业的成长与发展得益于这类政策性支持。

（2）日本

民间投资是日本经济发展的重要推动力量，小企业占全国企业总数的 95%以上。在日本，政府金融机构主要的支持对象是小规模企业和新创办的企业，并为中小企业提供长期、固定利率的信贷。日本有针对中小企业融资的法律法规，也有针对民间资本投资到多个领域的法律法规。日本政府认为，只有某一部门具备了从民间金融市场筹集资金的能力，就应当毫不犹豫地把该部门推向市场。日本是高储蓄国家，储蓄资源相当丰富，由于战后日本资本市场不发达，迫切需要进行将储蓄转化为投资的金融创新。于是，日本长期信用银行依法向商业银行发行长期金融债券，由商业银行用吸收的居民储蓄认购。当商业银行需要资金时，可以将长期金融债券转让出去，也可以将金融债券向日本银行抵押申请贷款。这样，就开创了居民储蓄用于投资的转化渠道。

虽然各国对民间资本市场准入规制的具体情况不同，但通过各国对民间资本、民营中小企业的支持，还是能看出一些共性，也是值得我国借鉴的经验。首先是确立民间资本合法化的地位，其次是监管体系的构建与政府支持干预相协调，最后是有完备的法律体系支持。

（二）国内研究现状

（1）当代民营资本的特性研究

何谓民营资本，经济学和法理学都没有统一的认识，已有的文献也没有形成统一的认识与清晰的界定，可以说民营资本是我国特有的概念。

韩玮在《我国民营经济的政治诉求及其政治改革》中，提出当代中国民营资本是指改革开放以后新产生的一种资本形态。他还指出，当代中国民营资本的特点主要是，民营资本涉足行业有所转变但仍旧对政治权利具有依附性，相较于国企和大型跨国企业仍然属于弱势资本。他还提出我国民营资本的人格化具有双重性。也就可以具体理解为：一方面，民营资本想要在市场上占得一席之地享受平等发展待遇，改变发展滞后的状况，这就使其有了渴望实现社会公正的政治需求;另一方面，受资本本性和利益的支配，其自利、依附的特性显著，渴求利用特权和一定的政治权力来对其利益进行保护。还有学者认为民营资本具有逐利性、脆弱性、投资规模小、注重投资时效性等特点。

（2）民营资本入市的必要性分析

民营资本亦是资本，自然具有资本的属性，运动性和增值性促使着民间资本寻找市场中的投资领域。民间资本又具有资本逐利的特点，通过运动和增值，已经累积了大量的民营资本，它们需要进入到更广的领域，实现利润的最大化。曹金举在《新时代发展新民营经济的必要性》中提及，大力发展民营经济是加快我国经济发展的必然选择。作为社会主义市场经济的重要组成部分，民营经济在激烈的市场竞争中，显示出了巨大的生命力，成为我国国民经济发展的重要增长点。

二、GHP模式的构建

为解决当前雄安新区中民营企业所存在的入市难、融资难的问题，基于PPP模式下改造设立了GHP模式——是鉴于雄安新区的地方特色和实地调研结果，根据调研结果而选定针对融资和市场准入两个方面作为研究方向，进行设计。

（1）制作地方市场负面清单

对民营资本实行优化负面清单的政策。在全国已经建成的市场准入负面清单的基础上，根据雄安新区地方特色，建立市场准入负面清单动态调整机制，对国有企业垄断的部分行业市场有选择性的向民营企业开放，在雄安新区采用试点运行方式，抓紧清理修改不符合新发展理念、不利于高质量发展的市场准入规定，推动各领域市场准入限制进一步放宽，加快构建开放公平、规范有序的市场。

（2）审批制度法治化

政府应当将审批制度纳入法治范围内，严格控制审批收费项目，依法公开涉企收费目录清单，审批过程中应严格按照法律法规和规范性文件制定收费部门、收费项目和收费标准进行审批，使审批变得规范。另外，由于GHP模式下所设计的市场准入机制中的负面清单政策有筛选进入市场的民营企业的信誉以及抵抗风险的功能，这也就使得进入雄安新区的民营企业信誉以及抵抗风险的能力较强，因此可以适当简化审批过程中对于企业信誉以及防范风险能力的核实过程，节约时间并提高效率。

（二）融资措施

（1）设立统一的中小企业管理机构

建立分属于各级政府及各产业主管部门的中小企业管理机构，其拟定职责具体包括四个方面：第一，为中小企业在创业准备、计划拟定、公司成立、行政管理、商业管理等方面，提供多方面的咨询;第二，代表中小企业的利益和要求，指导中小企业争取政府合同。第三，为中小企业提供资金帮助，加大金融扶持力度。例如，中小企业管理局经政府授权拨款，可以向中小企业提供直接贷款、协调贷款和担保贷款。第四，设置相关产业监管人员，建立实时响应的监督平台。

（2）建立雄安銀行

建立能够突出商业银行原有的民营企业贷款机构的作用的雄安银行，更好的解决现有的商业银行体制无法匹配支持民营企业实际需求的问题，实现银行与民营企业更好对接，提高银行为民营企业融资的效果。雄安银行的特殊性主要表现在两个方面：

第一，它在很大程度上依赖于政府，政府应出台有关降低雄安银行的存款准备金，用于增加贷款的资金以及其他相关政策规定来保证此银行的运行。第二，旨在将不同的民营企业分门别类，提供不同的融资支持。

（三）建立政府信用担保体系

信用担保体系是有效应用GHP模式的增信方式，旨在解决民营企业在融资方面对于信用担保的需要。当前民营企业融资困难的很大一部分原因是由于无担保机构愿意为其融资担保，所以本项目建议通过GHP模式，由政府根据企业所处生命周期以及风险分级确定担保基金的金额，并从当年财政预算中安排相应的担保基金，帮助民营企业解决融资难的问题。由于该担保体系仍处于探索初期，处于积累经验和实际情况的考虑，政府信用担保体系应采取“等额担保补贴”的方式，对信用等级评估合理的民营企业采取同等补贴，进一步解决融资问题。

三、结语

习总书记在十九大会议上提出要不断的优化营商环境，强调了政府要不断为民营经济发展营造更好的营商环境，帮助民营经济解决发展中的困难;李克强总理则在今年3月“全国人大二次会议”进一步提出了优化营商环境的必要性。雄安新区的建立作为千年大计、国家大事，必将成为国内产业新城的先锋模范，而民营企业作为市场经济最具活力的因素，是推进雄安新区所不可缺少的力量。

参考文献

[1]赵树文，张勇.雄安新区营商环境法治化建设研究[J].河北科技大学学报（社会科学版），2018，18（03）.

[2]穆桂斌，黄敏.美国硅谷人才集聚规律及对雄安新区的启示[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2018，43（04）.

作者简介：

李莉（1997），女 ，汉族，河北邯郸市人，法学本科，河北大学法学院法学专业，研究方向：社会治理法学

张鑫欢（1996），女，汉族，河北张家口市人，法学本科在读，单位：河北大学法学院法学专业，研究方向：法学

王涛（1999），男，汉族，河北廊坊市人，法学本科在读，单位：河北大学法学院法学专业

霍佳逸（1999），女，回族，河北省张家口市人，经济学本科在读，单位：河北大学经济学院经济学专业

郭子勤（1999），女，汉族，河北保定市人，国际经济与贸易本科在读，单位：河北大学经济学院国际经济与贸易专业