刘俊桥

【摘要】我国国土面积辽阔，土地资源丰富。但由于人口基数大，人均土地资源占有量较少。尤其是近年来城市化进程不断加快，大量人口涌入城市，造成城市空间资源紧缺。在此背景下，找到有效缓解土地压力的措施，是有关部门的当务之急。而促进土地利用转型，并重视对土地资源不动产的登记管理工作，则能够切实地改善这一局面，实现土地资源真正用到实处，创造更大的社会价值。基于此，本文主要论述了土地利用转型以及土地资源不动产登记管理的概况，分析两者之间存在的内部联系，并提出优化实际工作的方案。

【关键词】土地利用转型;土地资源;不动产登记;管理

在各种不合理应用土地资源现象的影响下，目前我国可用的土地资源十分紧缺，已经影响到了社会生产建设。而且城市人口密度较大，城市空间资源异常紧张，人们对房屋住宅的需求量也在逐日攀升，这也给土地资源造成了很大的负担。目前土地利用过程还存在很多缺陷，受到各种因素的影响，土地资源的开发应用存在不规范的情况，造成了土地资源的浪费。因此，必须要摒弃错误的土地利用模式，进行土地利用改革。对于土地资源不动产，更要加强管控，做好登记管理工作，避免不必要的损失发生。笔者将详细介绍土地利用转型以及土地资源不动产登记管理的实施意义，并从两者间的联系入手，提出优化方案，以期为土地资源的科学使用提供新思路。

1、土地利用转型的内涵

在经济蓬勃发展的推动下，我国社会现代化进程不断加快，各领域都发生了一些转变，以寻求更加长远稳定的发展。对于土地利用而言，进行恰当的转型，以符合社会发展的需求，是很有必要的，能够确保社会对土地资源更加合理科学的进行使用。土地利用转型的意义，主要体现在两方面。首先，对当前储量情况不容乐观的土地资源进行合理的规划和配置，让有限的资源最大程度地发挥价值，创造理想的社会效益和经济效益。其次，促进土地开发利用过程的规范性，制定相关政策制度，指导土地资源的合理应用，杜绝各种违规行为，例如在开发土地过程中造成土壤污染，或者非法占用土地。要确保土地资源用在需要的地方，同时兼顾对自然环境的保护。

2、资源不动产和土地资源不动产

新中国成立以来，我国的国土资源部门一直致力于对自然资源不动产的精确统计和高效管理，坚持建立健全各种资源不动产的登记制度体系，这是我们国家关于产权管理方面的一项非常重要的改革，也是我国开始重视产权的出发点。特别是在十八届三中全会之后，我国通过并开始实施了各种有关自然资源确权登记办法，旨在不断促进我国各种自然资源的合法化权利登记，建立一套资源归属清楚、责任明确、监督管理高效的确权制度。

3、土地利用转型和土地资源不动产登记管理的关系

3.1土地利用转型影响着土地资源不动产登记管理

土地利用进行转型是当前我国土地更新利用的重要战略，因此要达到对该方案的有效实施，就必然会牵扯到土地资源不动产的登记管理，这种影响体现在我国当前正在实施的多种国家战略方面。如当前热门推行的退耕还林政策。在过去的几十年中，我国为了促进经济发展和解决更多人的温饱问题，将大量的土地资源进行开发，一部分用于建筑企业或者住宅楼，一部分用于种植小麦、水稻、玉米等粮食。近年来，国家针对林业不断减退的问题颁布了关于退耕还林的政策，有效改善了很多地區的环境，扩大了绿化范围。

3.2土地资源不动产登记管理对土地利用转型的影响

我国土地资源不动产管理政策中存在很多自身限制，导致对土地利用的转型工作面临诸多困难。第一，我国土地大多受到集约化使用制度的严格控制，表现在大多土地都集中在一起但是利用手段相对单一。第二，土地法中明确规定农村人口的个体土地使用权可以进行转让或者承包，但是集体所有的土地没有这样的政策，因此限制了大量土地无法发挥其本身的价值。当前我们国家需要看到这样的国情，有针对性的颁布具体政策，促进土地资源利用的快速转型。

4、土地利用转型和土地资源不动产登记管理策略

4.1保障土地整体的实效性

土地利用转型政策在应用中，需要严格依照国家相关法律进行实施，坚决避免出现故意破坏土地资源和周围环境的情况出现;对大量土地资源进行整合时，也应该实现公开的合理化和合法化。开发土地资源的企业或者单位，一定要以长远的眼光对待开发工作，切不可鼠目寸光，对环境造成消极影响。进行土地资源整合时，也应该充分考虑到民众的利益，征求其意见，保证开发整合工作能够高效和谐的进行。

4.2实现统筹发展

统筹发展策略需要着眼于城市和农村的实际经济差距以及土地资源差距。我国当前的情况是城市经济发展更好，而农村土地资源丰富。因此，应该大力统筹城乡发展，通过对农村土地资源的科学开发和合理利用，在带动农村经济快速发展的同时弥补城市土地短缺的短板，最终将城市和农村之间的差距不断缩小。

4.3提高土地资源不动产登记管理能力

土地资源不动产管理工作涉及细节性的内容比较多，因此不仅需要相关的工作人员具有专业扎实的工作能力，还要具备细心、耐心的工作态度。当前我国不断加大对土地资源不动产登记管理工作的投入力度，所以相关单位务必要高度重视对专业土地资源不动产等级管理队伍的建设，实现我国土地资源的可持续利用和高效管理。

5、发挥土地多功能利用对土地利用转型的“杠杆”作用

运用土地多元功能的耦合关系，实现土地社会、经济与生态子系统“联合生产”，是土地多功能利用的宗旨。鉴于土地利用的主体差异性、空间异质性和时间动态性，构建空间分离的土地多功能利用、时间分离的土地多功能利用和时空融合的土地多功能利用三种模式。

5.1积极推动土地利用功能转型发展

特定的经济社会发展阶段，必然有着与之对应的土地利用功能形态。具体来看，随着经济社会从初级发展阶段经历中级发展阶段进而转向高级发展阶段，土地利用功能形态相应从社会生态型经历经济社会型进而转向生态经济型。从土地多功能利用模式来看，土地利用功能转型是土地多功能利用从空间分离模式经历时间分离模式进而转向时空融合模式的必然结果。

5.2加快构建土地生态经济市场

土地利用是土地社会、经济与生态子系统共同作用决定的“联合生产”过程。然而，土地生态子系统的贡献至今并未被完整纳入当前土地市场体系。由此，土地利用外部性长期存在，影响土地利用整体效益的提高。这显然与土地多功能利用背道而驰。未来，需要基于土地“联合生产"特性，构建土地生态经济市场，发挥市场对土地多功能利用的基础性配置作用。

5.3发挥生态经济地租对土地利用格局转型的影响

构建土地生态经济市场就是要同时显化土地社会及经济子系统的贡献（即经济地租）与土地生态子系统的贡献（即生态地租）。生态经济地租必然导致用地成本提升，一方面倒逼资本和技术对土地的替代作用增强，另一方面导致高价值土地利用活动由原本具有高经济地租的土地（如城市核心区）向具有高生态经济地租的土地（如城市边缘区）甚至乡村地区转移。这两方面的改变将推动土地利用格局转型发展。

结语：

综上所述，土地资源是重要的基础能源，为经济发展提供了不可或缺的支持，也与人们的生产生活息息相关。传统的土地利用开发过程中，存在明显的不合理现象，造成了土地资源的浪费，甚至引发土壤污染问题。针对这些弊端，需要推进土地利用转型，并严格把控土地资源不动产登记管理工作，为土地资源的有效利用创造良好的环境。

参考文献：

[1]李秀金.土地利用转型与土地资源管理方式探寻[J].中国住宅设施，2018，No.179（4）：26-27.