李佳颐

[摘 要] 2019年3月“两会的”政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。报告指出，当前和今后一个时期，我国就业总压力不减、结构性矛盾突出，一定要把就业放在更加重要的位置。当今世界共同面临着就业的严峻挑战，中国也是如此。黑龙江省是资源密集型省份、老工业基地，下岗职工、农村剩余劳动力和高技术人才就业问题突出，整体经济环境较差。通过查找文献，阐明黑龙江省就业现状以及问题成因，分析就业质量和人力资本投资之间的关系，并从人力资本投资角度提出提高省内就业质量的建议。

[关键词] 人力资本投资;就业质量;影响

[中图分类号] F270[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）05-0011-02

一、概念界定

（一）高等教育投资

教育投资，是一国投入教育部门、教育单位的人力、物力、财力的总和。我国的教育投资，包括教育经费、教育基建费用。教育经费包括教职工工资、福利费，人民助学金、奖学金，公务费，购置设备费、修缮费等;教育基建费用则是建设、购置校舍、大型设备的费用。高等教育投资，是对高等专业教育和高等职业教育部门、教育单位投入的人力、物力、财力的总和。高等教育负责培养高级专门人才和职业人员。

（二）就业质量

就业质量是指从业者与生产资料结合并获得报酬或收入情况的优劣程度。就业质量主要包括从业者的工作收入、工作环境、个人发展前景和对工作的满意程度，还包括用人单位的满意度、家庭的满意度、社会的满意度等。它有三个特点：全面性、相对性以及系统性。

（三）高等教育投资和就业质量的关系

高等教育投资作为人力资本投资中的一环，和就业质量相互影响。高等教育投资可以增加人的知识、技能等的储备，增加个人资本存量，从而促进受教育者获得更好的就业机会。在劳动力得到更好地就业机会的同时，他会获得更丰厚的报酬，更广的发展空间。劳动者会反过来继续增加对自身的教育投资。我国从2006年开始，教育财政体制变成“地方政府负责，分级管理、以县为主”。因此，不同地区的教育财政经费很大程度上受到各地区经济水平的影响和制约，并且差距较大的教育财政经费又会导致产生不同的教育发展水平。从这点上看，提升该地区劳动力就业质量的直接对策在于增加该地方政府对于教育的财政投入。

二、黑龙江省就业现状

从2013年开始，黑龙江省近五年来的就业人数整体呈下降趋势，分别由2060.4万人下降至2011.1万人。这可能和黑龙江省经济发展滞后，大量劳动力外流有关。城镇登记失业率整体也呈下降的趋势，分别由4.43%降低至39.74%。2015年和2017年出现失业率上升的现象，分别为40.98%以及39.74%。

黑龙江省是农业大省、资源密集型省份、东北老工业基，国有企业众多。随着供给侧改革，黑龙江的经济发展必然由粗放型转型成为集约型。在这过程中，国有企业将会产生大量的不能适应新型经济模式的剩余劳动力。就业岗位减少，失业率增加现象必然产生。同时，省内经济发展滞后，高新技术产业缺乏，高校毕业生人才外流严重，又存在产业升级难度大，高新技术产业发展缓慢的问题。这同样制约了省内经济的发展。黑龙江省就业环境整体较差，平均工资较低，发展机会较少，劳动力质量不高。

三、黑龙江省高等教育投资存在的问题及成因

（一）问题

1.高等教育专业与市场需求不对称

我国高等教育专业设置并没有充分考虑市场需求，导致高校毕业的本科生、研究生所具备的专业能力与劳动力市场实际需求不完全匹配。黑龙江省内很多高校毕业生并不能在省内找到合适的职位，于是选择区其他地区工作或者自愿失业。人才外流以及人才浪费现象严重。根据黑龙江省教育厅《黑龙江省2017年普通高校毕业生就业质量报告》显示，2017年黑龙江省现有81所普通高校，其中本科院校39所，高职高专院校42所。2017年全省共有普通高校毕业生214519人，较2016年减少2337人，降幅1.08%。截至2017年9月1日，全省21.45万高校毕业生，17.35万实现就业，初次就业率为80.9%，同比上升1.1个百分点，超过全国平均水平2.5个百分点。在全国就业压力不断增大的形势下，我省毕业生就业形势保持持续稳定。毕业博士研究生数量最多的专业是化学工程与技术;毕业硕士研究生数量最多的专业是会计;本科毕业生数量最多专业是会计学。高职高专毕业生数量最多专业也是会计。

其中，连续两年就业率排名前十名的硕士研究生专业有：车辆工程、光学工程、核科学与技术;连续两年就业率排名前十名的本科专业有：生物信息学、水声工程、船舶与海洋工程;连续两年就业率排名前十名的高职高专专业有：铁道车辆、电力系统继电保护与自动化技术。由此可以看出，对于就业率高的专业应该加大相应的人力资本投资，适应市场的大量需求。同样的，对于市场需求很少的专业就应该适当的减少招生甚至取消专业，避免造成资源和人才的浪费现象。

2.高等职业教育质量堪忧

近年來省内公立高等职业教育发展迅速，同时，各类民办职业学校如玛雅电脑学校、新东方烹饪技校、北大青鸟等也纷纷落户省内。高等职业教育迅速发展的同时，很多突出的问题也随之出现。一方面，一部分公立高等职业院校并不以实际市场对于人才的需求设置专业，也不会根据受教育者毕业的实际需要调整教学内容，学生人力资本存量并没有得到充分提升。另一方面，民营培训机构片面追求短期利益，虚假招生。培训内容同样不能满足受培训的劳动者实际所需，培训效果不理想。

2019年1月11日，省政府印发《黑龙江省做好就业创业工作十二条政策措施》的通知，出台一系列涉及广大企业和劳动者切身利益的重大政策。其中关于培训方面强调：支持失业人员培训。《政策措施》规定，支持各类职业院校（含技工院校）、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训，对培训合格的失业人员，给予职业培训补贴。由此可见，我国各级政府始终重视职业教育。对于个人，培训能提升专业技能、专业素养，增加自身资本存量，为自身职业发展打下良好的基础。但是我国的高等职业教育仍处在发展阶段，整体水平较低。如何从高等职业教育角度进行人力资本存量的的投资，这是值得相关学者进行研究的方向。

（二）成因

1.整体就业环境不优

黑龙江省地处老工业基地，又是传统农业大省，各种复杂原因导致改革开放之后经济发展较全国经济发达省份滞后。从企业角度，部分企业存在不依法签订劳务合同、少缴甚至不依法缴纳社会保险等不公平待遇现象;从劳动者角度，对于就业法等关系自己利益的维权知识了解不多，对于关系自身的基本社会保障意识薄弱;从政府角度，对于一些企业违法用工现象未能及时有效地解决。另外，黑龙江省内各市县基本社会保险缴纳和领取制度存在较大差异。如果劳动力转移，那么相应的社会保险续缴、领取手续复杂。这些因素共同构成了黑龙江省内整体就业环境不健全的现状，因此制约了就业质量的提升。

2.人力资本投资管理机制不完善

地方政府对于高等教育的投资缺乏相应的管理体制。对于高校专业设置没有正确的政策引导;对民办职业院校办学没有严格的审核制度，也没有评价培训质量的指标体系;特别是部分高等职业院校一味追求利益，虚假招生，不考虑实际市场需求。培训内容僵化，不能达到切实提升受教育者真正所需的技能。

四、提升黑龙江省就业质量的对策建议

（一）政府引导高校合理招生

改变传统的人才培养模式，是现今快速发展的信息化时代所需要的。政府要重视人力资本投资对于高校毕业生就业质量的重要意义。加大对于普通高等教育、高等职业教育财政的投入，提升教育经费使用效率。以市场和产业升级为导向，改变原有的人才培养模式。调整高等教育招生规模、学科设置等内容。高等职业教育更应该强调实际工作能力和技术的培养。职业教育兴办可以借助民间资本，放宽教育投资的准入限制，并在严格审查投资办学者的资质及规范高等教育收费标准的基础上，通过对民办高校兴办者给予减免税和意思昂的财政补贴来积极吸引民间资本兴办高等教育。與此同时，对高等职业教育的投资与经营，实行“民间投资为主，政府出资为辅”的经营模式。同时还要鼓励学生创新创业。

（二）政府引导流动人口就业

虽然黑龙江省高科技人才外流严重，但是还是存在外省劳动力流入省内的现象。同时本省各地劳动力也存在跨城市转移现象。如何帮助这两部分人群更好地就业，也是政府应该考虑的问题。政府可以从管理服务方面加强对这两方面人员的帮助。完善就业服务和管理工作，包括岗位需求信息和就业人口信息系统、劳动力供需双方的接洽服务、流动人口所需的各种救济服务以及各种生活性和制度性保障等，只有从法律角度立法、出台政策，才能从根本上保护劳动者权益不受侵犯，保证稳定就业。

（三）高校培养毕业生就业竞争力

高校毕业生普遍缺乏实际工作技能，高校可以与有合作的企业共同安排学生实习，提前锻炼毕业生的工作能力。通过实习，学生就能发现自己缺少的能力，从而有针对性的训练，以从容应对毕业后的正式工作;高校应该对学生进行职业生涯规划教育，设置相关职业发展规划课程。对于课程内容、授课方式、授课效果建立测评制度，保证课程高质量开设，并不是为了单纯的完成课程安排。开设有关职业教育的宣传讲座，增强学生的职业意识。除了毕业双选会，还要鼓励学生主动寻找就业机会。积极参加校企联盟对接会，寻找更多优质对口的企业。

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[责任编辑：赵磊]