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关键词：市政投资  投资 绩效评价

市政投资投资项目绩效评价可以确保市政投资活动具有合法性和真实性，在市政投资项目投资中提升经济性。评价市政投资的科学性，在一定程度上可以提升市政投资项目的管理能力，有效地降低市政投资风险，提出更加科学的决策依据。同时绩效评价可以强化资金的管理，提升公共投资管理的能力，确保投资应用效率的提升。

一、市政投资项目绩效评价存在的问题

（一）项目建设风险防控不到位

项目前期管理工作不扎实，建设单位对项目前期工作认识不深、重视不够。例如有的项目选址后，直到完成立项审批，还存在征迁问题未解决;项目实施方案、项目可行性研究报告等未充分结合项目实际编制方案;项目前期招投标管理混乱，招标文件缺乏基本要素，招投标审查流于形式;项目实际开工时间早于施工许可证的时间等。

建设过程中项目变更手续不完备，项目变更事项未按规定办理参建各方现场确认及报审报备等相关手续;工程变更审核不严格，如工程造价清单套用错误，导致虚增变更金额;施工现场管控不到位，如项目巡察中存在项目经理、技术负责人脱岗的现象;进场材料把关不严，如材料品牌与招标文件、业主确认品牌清单不符;项目竣工办理不及时质量安全监督备案不及时，存在故意逃避质量安全部门监督监管嫌疑。

（二）建设单位绩效管理意识薄弱

建设单位对绩效管理缺乏一个完整系统的认识，绩效管理意识薄弱，导致主动开展意识不强，年初绩效目标设置不合理，例如时效目标-工程完工目标仅设置至年份，未细分到具体的完工月份;绩效评价指标体系设置不够科学合理，例如生态效益目标标准设置，未按照对当地环境造成的不良影响的严重程度进行阶梯式设计，缺乏进一步的绩效分析依据;被评价单位自评报告不够规范，评分较为随意，主观能动性过强，提供的绩效评价资料质量较低，不能真实准确的反应专项资金绩效管理情况。

（三）监管力度有限，监管措施执行不到位

在项目的建设过程中，建设单位对监理单位、施工单位和其他责任单位的监管力度有限，例如：前期勘察设计人员未充分履职，导致施工进场后增加大量的设计变更单，项目造价与实际偏差太大导致大量的工程联系单、签证单;项目招投标文件、施工合同、监理合同、竣工验收、开工报审表、设计变更单、工作联系单、工程签证单、会议纪要等工程建设相关的材料逻辑勾稽关系不强、不能相互佐证;项目送审自我把关不严，部分项目管理人员专业能力不高，对项目现场具体实施内容把握不准，未对施工单位报送的变更、签证及接收端文件进行严格审核导致项目核减率高。

（四）项目资金审核耗时长、效率低

在项目款项支付过程中，资金审核环节多，多头审批，例如在项目监理审核后，随意引入第三方审核单位，使得施工单位的申请拨款手续资料完备的情况下，建设单位存在进度款拨付拖延、资金支付率过低的情况，导致项目财务制度执行不力。

二、市政投资投资项目绩效评价的对策

（一）加强项目风险防控意识

完善项目风险防控，围绕项目业务流程，建立健全项目内控制度，针对项目招投标、工程标后现场管理、变更签证管理等较敏感方面、关键岗位及时排查廉政风险点，健全风险防控机制。在招标、变更、现场管理等方面应该进行严格的审批，关键岗位人员及时开展业务知识培训、廉政风险预警谈话。

建设单位应充分做好项目前期工作，防范项目前期工作风险，树立前期工作忧患意识。严格按照基本建设程序执行，杜绝可研报告形式主义，实事求是、应地制宜编制可研报告;同时确保工程建设项目合法合规，未取得项目施工许可证等相关证件的情况下严禁开工建设。建立项目前期工作责任目标责任制，及时研究解决项目前期工作推进中的问题和困难。

建设单位加强项目工期管理，保证施工质量和施工进度。在确定工程项目工期时，应充分考虑项目的实际情况，预留部分时间，用于应对项目实施过程中的不可预见性。同時，制定进度考核计划及奖励办法，将施工中进度计划分解至月度、季度下达至施工单位，并按月度、季度对计划进行考核，根据考核结果实施奖惩。对项目建设过程中出现的质量、安全、进度等问题，技术提出整改意见，并复查整改结果。一旦出现影响项目工期的情况发生，划清责任，及时解决。

（二）强化财政资金绩效管理的意识

建设单位应强化财政资金专项管理的意识，将绩效管理理念贯穿资金管理和项目实施的全过程，建立健全奖罚机制，完善激励措施，充分发挥绩效评价结果的激励约束导向作用，充分结合项目实际特点合理设置年度绩效目标，对项目实施过程中出现的预算执行绩效与绩效目标发生偏离的问题，及时提出整改意见，督促项目按进度、质量完成绩效目标。

（三）加强对责任单位的监管力度，在各自的权限内严格把关

督促监理单位、施工单位和其他单位按项目建设管理办法履行好各自的责任，加强项目相关管理制度健全并落实到位与项目资料齐全并及时归档;加强对项目主要岗位人员的监督管理，要注重发挥好教育、制度、监督的综合效应，规范主要岗位人员的行为，从而规范项目管理。

完善款项支付流程，简化建设单位内部审核流程，控制审核时限，同时建立以工程款项支付为项目管控主要手段，加强对施工单位、监理单位的现场管控力度。如施工单位因材料提供不全等情况以及工程项目整改不到位等情况，相关经办人或部门应及时跟施工单位沟通并拒绝按期支付款项，待整改到位后再行支付。

对绩效评价中发现的问题，建设单位应高度重视，及时召开相关会议研究、部署整改落实工作，重新梳理存在问题，逐一落实各项问题清单，及时反馈相关问题;同时加强对项目的风险防控，健全项目风险防控机制。

三、结束语

市政投资施工投入的资金非常多，建设周期长，而且不以盈利为目的，因此，绩效评价在市政投资投资项目中应用非常必要。绩效评价在市政投资投资项目中应用产生的问题比较多，情况也比较复杂。因此政府部门应该进一步提升绩效评价的独立性，采用多元化、综合的评价方法，提升评价的有效性。强化绩效评价的技术手段，完善绩效评价的评价，确保效评价的评价体系客观化，从而在一定程度上确保资金在市政投资施工中得到更加科学的应用。

参考文献

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