摘要：政府传统的职能是行政管理，是国家行政机关依法对国家和公共事务进行管理时应承担的职责和具有的功能，是政府活动的基本方向和根本任务。政府职能的变迁，是一定时期内根据国家和社会发展的需要，对政府的职责、功能进行转移和变化，以适应新时期發展的需要。

关键词：政府职能 职能转变 行政机关

西方国家是先有市场经济，再逐步强化政府职能。中国在政府职能上，既没有像苏联那样包办，也没有变成不作为的“小政府”，而是在引入市场机制的同时，不间断的增进国家的社会竞争力。

改革开放三十多年以来，我国的行政体制从计划经济条件下的政府职能体系不断向社会主义市场经济下的政府职能体系转变。会议明确提出，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务、提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

中国政府的职能变迁，大致经历了三个阶段：政府管制、政府经营、公共治理。在政府管制时期，官僚主义盛行，政府属于全能型职能模式，这是计划经济的产物。以此为代表的工具理性应变乏力、僵化无效且墨守成规，因此逐渐走向了末路。随着经济管理的发展，囿于政府管制下行政效率低下的问题，西方各国掀起了新公共管理理论的浪潮。紧随其脚步，我国政府也将其部分职能转移给市场，打断了原有的垄断模式转变为政府经营模式，提高了公共服务的效率。随着我国建设服务型政府的目标的确定，借鉴于新公共服务理论的支持，我国政府职能管理由行政为主转变成经济为主，由微观管理、直接管理转变为宏观管理和间接管理，由全能型政府向有限型政府转型，以达到新时期的政府职能公共治理的高度。

传统的政府部门职能存在角色错位、手段单一、协调性差的弊端。新时期政府职能和作用主要是宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和保护环境。新时期需要加快政府职能转变来为社会经济发展提供支持。当前，中国政府职能转变的目标是建设服务型政府，政府职能已经不再是该做什么、不该做什么，而是如何去做、如何与市场、社会主体共同管理的问题了。优化政府职能部门，提高其管理能力，是建设服务型政府的根本， 转变政府职能是行政体制改革的核心。理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实加快政府职能转变，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，解决发展不平衡不充分问题，找准政府职能转变的重要抓手，推动“放管服”改革不断向纵深发展。

转变职能，从全权管制型政府变成一个功能服务型政府是现代社会发展的必然要求。凡市场能解决好的，政府就把权力放够，市场解决不了的，政府才要管好。政府必须有所为有所不为。为了实现政府职能转变，我国政府采取了很多措施：向市场放权，从而发挥市场在资源配置中的决定性作用;向社会放权，进一步发挥社会组织、民间组织在社会事业管理中作用;优化政府职能配置，理清每一个部门内部的职责权限。

要转变政府职能，建立阳光的服务型政府，就要求政府全面开放，重大决策相对公开透明，要从“父母官”的位置下走下来，要“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。不管政府怎么转变，为人民服务的宗旨不能变。建立新时期的阳光的服务型政府，就应着力做好以下方面：首先，大力推行政务公开，使公众知情。比如政府文件公开、决策活动公开、政务活动公开、办事程序公开、收费公开、处理结果公开等;其次，加快政府的职能转变，不断规范政府行为，严格依法行政，杜绝有法不依，执法不严的现象发生;再者，坚持执政为民，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，要尊重民意、贴近民众、解决人民的困难、为民谋利，让人民感受到政府的温暖。

新时期政府职能转变的任务艰巨，我们要摒弃过往行政管理中弊端，朝着以下几个方向改革创新：（1）要强化政府的宏观管理功能，弱化微观管理功能。政府的职能要转向社会经济发展的战略目标、战略重点和战略措施和制定上来，向“服务型”政府转变，转变到经济调节、社会管理、公共服务上来。（2）合理划分政府的行政职能，强化政府的社会管理职能。（3）转变观念，树立现代科学的时间管理观、价值观、效率观、系统观等。（4）我们需要利用信息技术，加深对市场机制和政府职能的认识，创造适应社会主义市场的新模式。

结束语

新时期政府职能的转变，实际上就是政府、市场企业和社会组织三者边界的重新定位。市场主要是为私人事物、商品进行管理和供给，社会职能则是提供信息服务，为政策、规划、发展提供建议，是政府与市场的中介。政府要有效遏制自身权限的过度使用，对其它领域过度干预;要合理处理市场与社会的关系，助其各自找回自身的核心职能，使其职责与核心价值得到充分展现，真正实现新时期政府职能的华丽转变。

参考文献：

[1]程恩富、李翀、朱泽山，《外国经济学说与中国研究报告》，社会科学文献出版社，2014

[2]刘淑妍等，《当代中国政府与政治》，中国社会科学出版社，2016

[3]江羽，《大国新路：中国道路的历史和未来》，中信出版社，2019

[4]国家行政学院博士后管理委员会办公室，《简政放权与职能转变》，国家行政学院出版社，2016

作者简介：

李佳奇，汉，男，沈阳师范大学，政府管理。