孙家利

摘 要：2018年中央农村工作会议提出，必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。对此，莱西市姜山镇根据上级文件要求，大胆探索，组织实施了镇村组织管理体制改革，取得了一些成效。

关键词：管理体制 改革 农村

一、改革的具体做法

针对新时期农业农村工作出现的新问题和新动向，为进一步拓展深化“莱西经验”，推进乡村振兴，姜山镇在借鉴镇级机构改革的基础上，实施了以基层党组织调整为引领，以村委会优化为主的镇村管理体制改革。按照先进生产力发展到哪里，党的组织设置就跟进到哪里;群众需求在哪里，党员服务就跟进到哪里，大胆改革农村组织架构。由原先的“镇党委—社区党委—村党支部—党小组”调整为“镇党委—社区党委—功能—片区党支部—党小组”，在全镇共设立13个农村社区党委，撤销了94个行政村村民委员会，成立了13个社区村民委员会和村民监督委员会。

一是多方论证，形成改革方案。针对莱西市委、市政府提出的实施方案，广泛征求党员群众意见，在此基础上召开了支部书记、社区书记等人员座谈会，形成了方案初稿，经党委扩大会讨论研究后形成了镇村组织管理体制改革方案。

二是广泛动员，营造舆论氛围。方案确定后，通过印发一封信、召开干部会、党员大会等多种形式，进行全面发动，在镇域内形成改革浓厚氛围，消除疑虑，达成共识。

三是严密组织，确保顺利推进。在推进过程中，充分考虑活动可能面临的困难，建立党委政府班子成员包联社区、机关干部包联村庄的工作体制。组织工作培训会，对可能出现的问题进行统一解答，确保了干部入村开展工作有抓手，有效保障工作的开展。

二、改革的主要成效

一是转换了基层党建工作主体。改革之前基层党建工作的主体是各村党支部，由于村级组织队伍建設和能力素质等方面原因，基层党建工作长期处于弱化、虚化、边缘化。改革之后通过组织重新调整，将基层党建任务由之前的村党支部转为社区党委，社区党委通过下设功能党支部，实现了人员合理搭配、任务重新调配，巩固了党对基层的领导，实现了党对基层的直接管理和服务。

二是理顺了村级组织管理架构。农村税费改革后，村级组织不再承担组织生产、收取提留等任务，加之村级集体经济薄弱，村级服务群众功能在不断弱化。同时，根据村级组织设置要求和打通服务群众最后一公里需求，各村在干部人员配备上“麻雀虽小五脏俱全”，特别是一些小村，严重浪费了干部资源。改革后在社区村层面只保留功能党支部、村民委员会和村务监督委员会，各自然村只保留党小组组长和村务负责人，党组织设置压缩了43%，村委会设置压缩了91%。同时对村务工作实行扁平化管理，将有利于更加高效的开展村级工作。

三是形成了基层政权经略乡村的基本支撑。改革成立社区村民委员后，镇党委通过社区党委，实现对所属村庄的直接管理，将区域内的土地等资源进行整合，统一运营，对外推介。通过成立功能性党支部，把社区内原有的合作社、服务队、环卫管理等相关资源整合起来，变以往的号召群众干为直接带领群众干，实现不断增收致富，形成了以镇级为主体，村级和群众密切参与的经略乡村组织体系。

四是搭建了农业资源吸引社会资本平台。改革后在新的社区村民委员会设置规划了中心集聚区和产业发展区，“两区”共建的整体格局。中心集聚区，通过整合各类资源，进行互助式农村社区建设，推进农村的现代化;产业发展区，依托农村土地流转承包经营权改革，进行大规模土地流转，不断吸引社会资本投资，发展壮大镇域现有的甜瓜、胡萝卜、黄秋葵等支柱产业。三、几点思考

（一）坚持群众路线是这次改革成功的前提

群众路线是党的根本工作路线，其核心内容一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，在这次改革中再次验证。改革前期镇党委号召各社区党委、村庄走访3500多户党员群众，广泛征求意见，镇领导班子成员深入村庄暗访200多人次，针对走访中群众反映的村级组织作用弱化等问题，研究形成了改革方案，获得了广大群众的坚决支持和拥护，为这次改革奠定了群众基础。

（二）执行有力是这次改革成功的保障

这次改革任务时间紧、任务重，涉及面广，特别是表决活动，安排在一天同时举行，镇村干部的执行力强弱成为改革成功与否的关键。94个村圆满完成投票任务，整个活动组织有序，严谨规范，参与活跃，和谐稳定，折射出镇村党员干部强大的执行力。

（三）农村的市场化是未来的发展方向

天下大势，合久必分，分久必合，实践证明只有生产关系适应生产力发展，才会带来发展的活力，才会提速乡村振兴。村庄融合连片发展，通过土地流转和规模化经营，盘活村庄资源，壮大集体经济，推动乡村振兴势在必行。改革后，村庄面积更大、可整合利用土地更多，将进一步放大我镇土地流转改革效应，助推农村的三资运营，实现镇、村、户、企四方共赢。

参考文献

[1]李广庭.关于村镇建设规划的思考[J].科技展望，2014（16）.

[2]宋亚平.关于乡镇管理体制改革的思考[C]//首届湖湘三农论坛.2008.