刘维东

摘  要：本文根据油田地面建设工程监督工作实际，着重分析了油田地面建设工程监督机构专业化重组改革前后的对比，改革前主要负责质量监督，改革后实施质量、安全、环保一体化监督，取得了明显的监督效果。

关键词：油田地面建设工程;QHSE监督;一体化监督

油田地面建设工程包括石油天然气建设工程和石油矿区建设工程，涉及土建、安装、电气、道路、市政、水工等多个学科专业，具有工程规模大、施工周期长、涉及领域多、技术工艺复杂等特点，由于各参建单位、项目管理以及施工作业人员素质参差不齐等各种原因，导致出现各种质量安全环保问题，引发质量安全环保事故，直接影响工程投资效益、人民生命财产安全以及社会和谐稳定，因此有必要对油田地面工程建设工程实施QHSE一体化监督，消除质量安全环保问题隐患，确保工程建设质量安全。

1、油田地面建设工程实施QHSE一体化监督的必要性

1.1 原地面建设工程监督现状

胜利油田作为中石化上游板块中最大的油田，在打造世界一流能源企业方面具有示范引领作用。胜利油田地面工程建设监督中心主要负责胜利油田地面建设工程的监督工作，在监督中心成立以前，单位名称为胜利石油管理局工程质量监督总站，作为胜利油田技术检测中心的一个三级单位，总站下面在各采油厂等二级单位设立了17个分站，有的分站与建设单位合并，作为三级单位基建工程管理中心的一个组室，有的分站属于采油厂技术监督中心的下属机构。

1.2原监督模式弊端：

1.2.1监督职能单一。原监督模式主要负责质量监督，未赋予安全、环保监督职能，只有质量问题的查处权，而没有安全、环保问题的查处权。

1.2.2监督效率低下。原总站的行政级别属于三级科级单位，分站属于四级股级单位，总站对分站只有业务指導权，分站的组织人事关系属于各二级单位，因此原监督模式效率低下，监督力度大打折扣。

1.2.3监督效果不好。原监督模式职能单一，组织机构各自为政，组织分散，未形成合力，未形成垂直管理，未形成对工程建设各参建责任主体的威慑力。

1.3 油田地面建设工程实施QHSE一体化监督的必要性

胜利油田油区范围越来越宽，横跨山东的东营、滨州、淄博、德州以及新疆等省、市、县区，地面工程建设点多、线长、面广，工程投资规模越来越大，工程监督的任务越来越繁重，而国家、地方政府、中石化集团公司、油田以及全社会对工程建设的质量、安全、环保的要求越来越高，标准越来越严格，原来单一的、效率低下的监督模式也不适应形式发展的要求，有必要实施油田地面建设工程实施QHSE一体化监督。

2、油田地面建设工程QHSE一体化监督的建立和运行

2.1  监督机构建立

2019年，胜利油田对地面工程建设监督机构进行了专业化重组，成立了胜利油田地面工程建设监督中心，下辖9部5室，9部包括8个区域监督部和1个招标管理部，5室包括监督管理室、技术信息室、经营管理室、组织人事室和综合管理室，初步建立完善了专业化的监督组织机构。

2.2 监督流程建立

监督中心指定下发了监督工作手册，监督手册包括监督申报流程、工程开工报告办理流程、工程监督检查流程、QHSE问题整改/反馈流程、工程交工证书办理等流程，其中监督申报要求质量监督申报和安全环保申报监督申报同时办理。万事开头难，由于各参建单位对监督流程还不熟悉不适应，各区域监督部及时对对所管辖区域内的建设单位、施工单位、监理单位进行了监督手册的宣贯学习，经过半年多的磨合运行，已初步建立起完善有序的监督流程。

2.3  QHSE一体化监督运行

2.3.1  监督过程督导制

监督过程实行监督中心、区域监督部层级督导制。区域监督部具体负责对所管辖区域内的工程项目进行QHSE监督，监督中心对区域监督部制定工作手册，进行技术业务指导，并对区域监督部监督过程、监督效果进行巡查考核。区域监督部建立工程项目申报、QHSE检查问题等台账，向监督中心汇报周报、月报、年报，监督中心每周定期召开QHSE监督检查问题讲评会，对8个区域监督部上报的检查问题按质量、安全、汇报分类讲评定性，并按规定进行经济责任追究、记分，对严重问题对责任单位进行约谈。

2.3.2  监督组长负责制

区域监督部划分监督组，落实监督组长负责制。每个监督组由土建、安装、电气、无损检测等专业监督工程师组成，受理工程项目后，监督组长组织相关专业监督工程师根据工程项目的特点难点，编写工程质量监督计划和安全环保监督计划，召集工程项目的建设单位、施工单位、监理单位的项目负责人、项目经理、总监理工程师进行监督交底，检查工程开工条件准备情况，签署工程开工报告，根据工程施工进度开展停监点、必监点等关键节点的巡查监督，对工程交工验收进行监督，签署交工证书，整理完善工程监督档案并归档。

2.3.3  监督方法创新制

为科学履行QHSE监督职能，全面完成QHSE监督任务，结合监督工作实际，不断创新监督方式方法，做到有理有据、有的放矢，保证监督效果。

（1）QHSE监督并重。要保证工程项目圆满完成，顺利投产，确保投资效益和生命财产安全，工程项目的QHSE即质量、健康、安全、环保监督管理互为促进，缺一不可，因此应做到QHSE问题同时检查、同时整改。

（2）实体问题和行为问题并重。在检查QHSE实体问题的同时，注意分析引起实体问题背后的行为问题，剖析问题根源，从源头上解决问题。

（3）施工现场和施工资料并重。在检查施工现场的同时，检查施工技术资料，核实施工资料与现场的符合性、同步性，杜绝虚假资料。

（4）工程所有参建单位并重。工程的设计单位、施工单位、监理单位、检测单位都是承包商，都纳入监督检查范围，比如检查施工单位的自检记录，同时检查监理单位的巡视检验记录和旁站记录，进行对比验证。

（5）多种监督手段并重。在运用“敲、打、看、摸”等传统的监督手段同时，充分利用仪器设备、视频监控系统、无人机等高科技技术，用仪器和数据说明问题，不断完善监督方法和手段。

3、油田地面建设工程QHSE一体化监督的效果

经过半年多的运行，胜利油田建立完善地面建设工程QHSE一体化监督体系，通过中国船级社的体系认证，取得了明显的监督效果。在监督任务增加的形势下，实现了质量安全环保监督的全覆盖，质量安全环保问题明显减少，避免了重大质量安全环保事故的发生，堵塞了安全环保监督管理漏洞，促使工程各相关责任主体规范自己的质量安全环保管理行为，实现油田地面工程建设的本质安全环保。

4、结论

油田地面建设工程是连接油田勘探开发和生产运行的纽带，是油田生产发展的关键环节，通过建设工程QHSE一体化监督实践，避免了以前质量监督的单打独斗，实现了质量安全环保的全方位、全过程、全天候的监督，确保油田地面建设工程高质量发展、安全无事故、环境和谐发展。