陈立飞 王爽 周悦

摘  要：杭州市企业投资项目审批“最多跑一次”改革作为公共政策，其出台及执行涉及并影响到了社会的各机构各群体各方面。因此，政策评估是其实施过程中不可或缺的部分。本文将政策施行的结果和反馈与威廉·N·邓恩的六项标准相结合，对其绩效进行客观而科学的评价，从而为政策制定者提供决策信息，明确政府进一步努力的方向。研究结果显示，该政策自实施以来，除效益与公平性外，其在效率、充足性、回应性及适应性方面仍存在一定问题，但整体而言，是杭州市对企业投资项目审批的一次有益改革。

关键词：企业投资项目审批;“最多跑一次”;公共政策评价方法;绩效评价

威廉·N·邓恩认为政策评估是对政策全过程的评估，“就是设法发现预想和实际执行情况之间的差异，由此提供政策的相关知识，从而在政策制定的过程的评估阶段为政策制定者提供帮助”。本文将从效率、效益、充足性、公平性、回应性和适宜性这六个政策方案的优选标准方面来评价杭州市企业投资项目审批“最多跑一次”改革的绩效。

1.效益评估：服务对象与中介机构稳步增加

（1）服务对象稳步增加。2016年至2019年杭州市企业投资项目申报总数持续增长，辐射范围不断扩大。

（2）中介机构数量繁多[1]。截至2020年4月初，中介机构统计累计登记1143家，信息公开880家，业务量总数达7484项。

2.效率评估：“一網打通”与“一窗受理”的实现VS特殊材料仍需线下提交

（1）高效率、低成本。“最多跑一次”改革通过数据共享服务平台基本解决了“数据孤岛”问题，政府行政效率明显提高，企业投资项目审批时间从平均200多天缩短为90天。……