王美龙

摘要：随着社会的发展，我国城乡规划建设的速度非常快，人们和土地资源的关系也非常密切，为了更好地促进城乡建设朝着科学稳定的方向发展，必须要做好土地管理工作。从目前来看在城乡规划建设过程中，土地管理方面还存在着一些不足之处，对于城乡规划科学稳定发展造成了阻碍。本文将对城乡规划建设中与土地管理相关的影响因素展开讨论，并提出相关的解决对策，促进城乡规划的科学稳定发展。

关键词：城乡规划;土地管理;影响因素;对策

随着社会的发展，国家对于城乡发展也是非常地重视，在城乡发展过程，成立了一些相关的部门，城乡规划建设就是其中一个非常重要的部门。这个部门主要是对城乡发展的建设提供总体规划，统筹城乡发展的整个过程。但在城乡规划建设的过程中，土地管理工作出现问题就会对城乡规划造成不良影响。有关部门应该对城乡规划建设与土地管理的相关因素进行全面掌握，并且要采取有效的措施提高城乡规划建设的质量和效率。

一、土地管理的概念

在土地管理中主要涉及到三个内容，土地法规，政策制定以及地籍的管理。

在土地管理中，它包含的内容和范围是十分广泛的，而其中土地法规和政策制定就是其中非常重要的一个内容。在开展土地管理工作的时候，首先开展相关的调查研究工作，例如对一些方针政策，发展战略进行调查和研究。在土地管理行立法工作的时候，一些规划也要进行相关的管理，对于土地管理涉及的法律、法规、行政规章制度要进行拟定。^[1]同时还要对这部分土地管理涉及到的法律法规内容进行解释，对相关行政法规和土地管理法律法规之间产生的问题要进行协调和研究。自然资源部既要拟定土地资源相关的规划，并对直属各部门制定规章制度，在执行的过程中也要加强监督和检查。出台相关的土地管理法律法规时，还要组织相关部门对这些法律法规进行宣传，向人们科普这些法律法规。

在土地管理中还涉及到一部分内容，那就是地籍管理，它主要是土地管理中一些比较基础的内容，例如土地在使用的时候都会对初始的土地进行登记，土地的转让等土地权属进行变更的一些登记活动，或者土地使用权的土地用途发生了变化;土地在使用过程中也会出现一些历史遗留的问题，要对这些政策和界限进行新的研究和解决，对土地权属进行再次确定。如果这些土地存在一些重大土地权属纠纷的话，还要进行专门的处理。^[2]从全国范围内来看，地籍管理还要对管辖范围的土地资源进行数据的收集、调查研究，一些土地权属的变更工作进行专门的整理，同时还要对于土地资源的一些状况实施进行综合的评价。

二、城乡规划建设中与土地管理相关的影响因素

（一）规划问题

在城乡规划建设的过程中，存在一个比较常见的问题，就是很多开发商都是只看到眼前的利益，没有从长远利益出发，比较重视经济效益而忽视了社会效益。在只看重经济效益的时候，就会对土地资源不在意，随意地破坏。在开发的过程中就出现了很多的环境污染问题，土地质量也受到了影响。^[4]在城乡规划建设中，合理的流程都是按照一定的规划和具体的设计进行开发的，规划建设部门都会有一套专门的方案。但是有些开发商对设计方案不重视，或者是随心所欲地调整变更设计方案，打乱整个城乡规划建设的节奏。设计方案它都是从项目建设的整体性和长远性进行安排的，擅自更改就会无法实现目标。开发商在开发的过程中不重视规划的整体性和长远性，不合理地利用土地资源，导致土地资源的浪费现象出现。另外某些部门在开展工作的时候并没有将自己的责任真正地落实到实处，对于开发商在进行土地利用的时候，对他们的不合理行为睁一只眼闭一只眼，没有起到监督和审查的作用，最终导致了土地和环境遭到了破坏。

（二）投资问题

在开展城乡规划建设过程中，需要有大量的资金作为支持，这是推进城乡规划的基础，而土地资源都是由政府进行统一的安排的。值得注意的是，在城乡规划的过程中，所有项目都是需要政府经过审批之后才可以开展后续的工作。同时其中的很多项目都是由政府投入资金的，但因为受到经济发展的影响，有些政府在投资的时候，能力是有限的。一些城乡规划建设的项目，在开始的时候它的效果是比较好的，但是后期的时候因为经济能力的限制，资金的支持就不到位。政府也在努力地解决投资主体单一的这个问题，积极引进了很多社会性的主体，但是改变的力度也不是很大。其中的一些企业单位，他们对于开发的态度不是很明确，无形中会给投资管理带来一些风险。^[5]

（三）形式问题

形式问题也是城乡规划中比较突出的一个因素。方案虽然规划得很好，但在需要落实的过程中，没有结合实际。其次，城乡规划虽然要按照一定的要求进行，但是在独特性上还有很多改进调整空间。例如，大部分规划方案都是从一个模板里出来的，不够独特，没有凸显出人们生活环境的活力。最后，土地管理过程中形式比较单一，落实的时候缺乏可行性。在城乡规划建设中，必须重视这个问题。

三、加强土地管理的对策

（一）合理规划，落实工作

在城乡规划建设项目中都会提供很多的规划设计方案，开发商这时候就要对土地利用进行全面综合分析，选择其中最佳规划方案，例如要考虑当地的生态环境，对各方面进行综合的考虑，不要只看到眼前的利益。在开展城乡规划建设的过程中，土地管理部门一定要做好城乡规划用地落实的工作，确保土地资源的合理利用，确保土地管理工作的科学性。为了落实土地管理工作，有关部门首先要做好的就是审批工作。比如在一些可使用土地面积的申请项目中，同时也要对这些可使用的土地资源进行统一的整理，并且按照不同的规划方案，根据不同的需求进行合理分配。对土地使用结构以及它的功能划分进行明确，全部流程中必须要按照地方的政策进行落实。在土地利用工作的监督方面也要加强力度，对一些不合理，违规使用土地的行为要进行依法处理，发挥相关制度和法律的价值。

（二）推进多元化融资

为了推进城乡规划和建设的科学合理发展，必须要重视资金支持这个环节。以往政府部门的投资模式都是比较单一的，当下必须要改变这种投资模式，不断地扩宽融资渠道，确保城乡规划建设项目的顺利开展。例如相关部门在进行融资的时候，必须要考虑当地的实际情况，同时还要对不同的投资者进行综合的分析，通过土地开发这个环节把政府、企业和投资者紧密地联系在一起。

（三）提高工作人员的综合素质

在城乡规划建设的过程，需要大量的人才到土地管理工作中发挥作用，推动城乡规划建设。一方面土地管理部门要开展相关的培训活动对工作人员进行培训，提高整个单位的专业水平，从而保障工作效率和质量;另一方面，土地管理部门还要制定相应的惩罚制度，对于那些不认真落实职责的人员要进行相应的惩罚，而那些表现突出的则进行奖励，起到示范榜样作用，提高整个部门的工作水平。

四、结语

为了促进城乡规划建设的长远发展，相关部门必须要重视土地管理中的不足和问题，并且采取有针对性的对策进行解决，推进城乡规划工作的效率和质量。

参考文献：

[1]黄晖.探究城乡规划建设中与土地管理的影响因素[J].智能城市，2018，4（15）：65-66.

[2]蘇燕青.城乡规划建设中与土地管理相关影响因素的分析[J].中国市场，2018（09）：34-35.

[3]林成开.城乡规划建设中与土地管理相关影响因素的探讨[J].江西建材，2017（17）：21.

[4]李小勇.城乡规划建设中与土地管理相关影响因素的探讨[J].江西建材，2014（22）：31.

[5]霍红.城乡规划建设中与土地管理相关影响因素分析[J].黑龙江科技信息，2013（17）：250.