朱胜楠

摘要：会计工作是经济管理工作的组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。现在高校会计委派制已经运行了十几年，在这十几年的实践经验中，高校会计委派制也发挥了重要的作用，规范了二级单位的财务管理，从而保证了高校财务数据的真实性准确性。但由于目前高校的财务制度以及内控监督制度还不太健全，有的还存在不太合理的地方，因此，目前在高校的会计工作中还存在许多需要重视的问题，这些问题影响发挥会计职能并且影响会计信息质量。所以，高校应该要采取有力措施，切实加强会计监督、管理和服务，加强内部控制，高校会计委派制就是办法之一。本文先从三个方面阐述了高校实施会计委派制度的重要性，然后又从三个方面分析了高校实施会计委派制需要重视的风险点，最后结合作者的高校会计委派经历，总结了一些委派附属单位过程中积累的经验，从三个方面提出了完善高校会计委派制的措施，目的在于提高高校的财务管理水平，并确保国家的财政资金在高校能够得到有效的利用。

关键词：高校;内部控制;会计委派

会计委派制是国家以所有者身份凭借其管理职能对企业、事业单位的会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度。会计委派制适应于拥有附属二级单位的企事业单位，或单位的所有权与经营权的控制权不在一起，以及内部各职能管理机构比较复杂的单位。执行会计委派制度是加强财务监督管理机制，是解决目前会计工作中出现的一些问题的有效方法，能够确保会计人员相对的相对独立性，对于建立健全管理监督机制、确保会计信息的真实性和完整性具有重要的作用。

根据教育部办公厅关于印发《教育部直属高校经济活动内部控制指南（试行）》的通知 （教财厅[2016]2号），高校应加强对附属单位的监管，学校对不同类型的附属单位可以实行不同的经济监管方式，这些方式包括但不限于会计委派制、会计报表审核、内部审计、委托社会审计等。

实行会计委派制度，能够加强会计监督和管理，是从源头上防止和治理腐败的重要举措。高校的会计委派制主要是指由学校向校内独立核算单位或控股法人单位委派会计主管或财务总监，履行财务管理和监督职责的制度。

一、高校实施会计委派制度的重要性

（一）高校实施会计委派制度能够增强会计信息的真实可靠性

高校向校内独立核算单位或控股法人单位委派的会计主管或财务总监具有独立性，可以比较客观真实的反映相关单位的财务数据和相关指标。

高校向校内独立核算单位或控股法人单位委派的会计主管或财务总监关系和考核等等都在高校，所以对于被委派单位而言是相对独立的，从而委派会计人员在履行服务管理监督的职责过程中相对客观公正，保证财务安全。

（二）高校实施会计委派制度有监督管理作用能够减少财务风险

高校向校内独立核算单位或控股法人单位委派的会计主管或财务总监具有管理监督职能，可以对相关单位的财务情况进行很好的内控管理，确保财务安全，杜绝“小金库”等现象的发生。

（三）高校实施会计委派制度能够促进财务工作的规范化全面化

高校向校内独立核算单位或控股法人单位委派的会计主管或财务总监能够掌握并指导相关单位的会计核算方法，促进相关单位财务工作的规范化，也促进了高校财务的全面化管理。

高校向校内独立核算单位或控股法人单位委派的会计主管或财务总监，能够加强高校对二级单位的监督管理职能，有效的防止二级单位财务管理不规范的风险。

二、高校实施会计委派制度需要重视的问题

高校在实施会计委派制的过程中需要注意几点容易出问题的地方，主要在如下几个方面。

（一）委派会计人员的素质良莠不齐

首先，委派会计人员自身需要有很强的责任心和原则性。第二，因为被委派单位的业务一般具有特殊性，这就要求委派会计人员需要有很强的专业技术能力和学习能力。第三，委派会计人员需要有良好的沟通协调能力，才能处理好高校与被委派单位的业务关系。

委派会计人员需要具备的这三点条件都很重要，才能将这项工作做好。如果委派会计人员没有责任心，有些问题稀里糊涂的就过去了，那就违背了高校的委派初衷，容易出问题。

有的高校会计人员的职业素养和专业能力不能胜任委派会计岗位，有的高校委派会计人员的沟通协调能力不够也不能够适应委派会计岗位，这种情况下应该及时调整，安排合适的会计人员来完成。

（二）委派会计人员需要适合的考核激励机制

委派会计人员接受高校和被委派单位的双重领导，委派会计的编制、人事关系及组织关系应该在高校，委派会计的职称评定、继续教育、工资奖金等应由高校实行统一管理，与被委派单位脱钩。委派会计不得接受被委派单位的任何报酬和福利待遇。

从内控角度来说，这一点非常正确和重要，但是有的高校如果因为这一点造成了委派会计的薪金水平和被委派单位薪金水平的差距，可能会影响委派会计的积极性。

（三） 委派会计人员的委派年限应该有所规定

有的高校的委派会计人员由于各种原因一两年就频繁的更换，这样不利于二级单位财务工作的开展，委派会计刚刚熟悉岗位，二级单位的领导和会计人员与委派会计人员也刚刚在工作上彼此磨合好，如果这时候更换影响二级单位的财务工作顺利正常开展。

有的高校的委派会计人员长期在被委派单位没有轮换，这样委派会计容易在日常工作中形成惯性，就难以发现被委派单位存在的问题，也难以对于被委派单位的会计工作进行创新和改进。

（四）委派会计人员的职责范围应该明确

有的高校的委派会计人员的职责范围没有在委派之初明確下来，这样容易造成职责范围不明确。委派会计人员的职责范围在委派之初应该基本明确下来，高校和被委派单位可以做适度调整，不能再加委派职责之外的工作，以免委派人员精力不够，不能高质量的完成委派任务。

委派会计人员因为委派的单位不同，工作范围和强度不等，但是有一点是相同的，就是需要考虑到委派人员所承担的责任比较大压力比较大，避免安排过多职责范围之外的工作。

三、完善高校会计委派制度的措施

（一）增强委派会计人员的素质

高校会计委派制度的实施效果很大程度上取决于委派会计人员的业务素质，需要加强委派会计人员的政治素养和专业技术能力，现在的会计制度和财务管理制度变化很大很快，尤其今年是全面实施政府会计制度的第一年，任务艰巨，需要定期进行专业的继续教育培训，需要顺应变化和形势。

委派会计人员自己也要加强各方面的学习，认真学习关于政府会计制度的内容，融会贯通，并正确的用于目前实际财务核算工作当中。更要加强学习跟被委派单位相关的业务的国家政策，并制定出适应被委派单位的财务管理制度。

（二）完善委派会计人员的考核机制

高校为了取得更好的会计委派制度的实施效果，应该完善委派会计人员的考核机制以及奖惩机制，调动委派会计人员的工作积极性。对于委派会计人员的考核应该是全方位的对于业务能力、技术水平、职业道德等等全方位的考核。

高校需要平衡好委派会计人员和被委派单位的工资水平的差距，应该不能低于被委派单位的平均水平。另外，對于考核优秀的会计委派人员应该给予奖励，对于考核不合格的会计委派人员应该给予处罚并且更换更合适的会计人员。

（三）委派会计人员应该实行岗位轮换制

高校委派会计人员如果不存在特殊情况的话应该定期进行岗位轮换，时间能不太长也不能太短，建议是四年轮换一次，以保证高校和二级单位财务的正常安全的运行。

委派会计人员在轮岗交接时，尤其要核查被委派单位的往来款，搞清楚每一笔往来款的来龙去脉，并及时清理往来款。

（四）明确会计委派人员的职责范围

因为委派会计人员受到高校和被委派单位的双重管理，需要对委派管理人员的职责范围明确规定，最主要的应该是做好三点：服务、管理和监督，具体的职责范围应该包括但不限于以下几个方面。

1.会计委派人员应该协助被委派单位负责人管理被委派单位财务工作，接受被委派单位和高校财务处的双重领导。

2.会计委派人员应该参与并监督被委派单位年度财务预算、决算情况，确保被委派单位财务活动符合国家和高校的财经制度和财经纪律。

3.会计委派人员应该参与并监督被委派单位经济业务活动的决策及审批。

4.会计委派人员应该负责被委派单位财务状况分析，提出合理化建议。

5.会计委派人员应该负责建立并完善被委派单位财务管理制度，规范财务管理。

6.会计委派人员应该负责对被委派单位相关会计人员工作进行指导和检查。

高校委派会计人员应该要有很强的责任心，高校应该做好委派会计人员的强大后盾，被委派单位应该全力配合委派会计人员的工作，各方努力缺一不可，同时把委派会计工作做好。

四、结论

综上所述，高校向实行会计校内独立核算单位或控股法人单位委派会计主管或财务总监，履行财务管理和监督职责的制度，是必不可少的，能够保证高校会计信息的准确性和真实性，并降低财务风险。高校实行会计委派制是高校加强财经工作的领导，顺应高校的长期发展趋势，高校的各领导各被委派单位都应该要认真学习提高认识，重视并支持会计委派工作的开展。高校应该制定相应的委派会计管理制度，并完善委派会计的考核奖惩机制。委派会计人员应该有高度的责任心，较强的业务素质。被委派单位应该尽力配合委派会计并提供良好的工作环境。这样，高校委派会计工作才能够做得更好。

参考文献：

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