刘晓明

（1.山西财经大学 财政与公共经济学院，山西 太原 030006；2.山西省社会科学院（山西省人民政府发展研究中心）经济研究所，山西 太原 030032）

中国特色社会主义进入新时代，如何解决发展不平衡不充分的问题成为时代命题。城乡融合发展是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分这一突出问题，构建新型工农城乡关系的必由之路。中部地区承东启西，是东中西梯次发展的关键一环，是我国新一轮工业化、城镇化、信息化和农业现代化的重点区域，也是当前我国扩大内需、提升开放水平最具潜力的区域。相较已经进入工业化和城镇化中高级阶段的东部地区，中部地区在城乡融合发展方面还存在诸多劣势和短板，必须立足实际，加快发展。

一、研究综述

对“三农”地位、城乡关系的认识是一个逐步深化的过程，对这一发展脉络和相关研究进行系统性梳理和评价，为本文研究奠定基础。

（一）我国城乡融合发展战略演进

我国城乡二元体制的形成由来已久，统购统销制度、户籍管理制度、人民公社制度是城乡分割二元体制建立的三大标志。党的十六大开始正视城乡二元结构，其后发展形成了城乡统筹、城乡一体化、城乡融合三种提法，总体上是层层递进的关系（孔祥智和张效榕，2018）。十六届三中全会提出“五个统筹”，统筹城乡发展列首位，统筹城乡发展成为国家战略。这一时期，在城乡统筹政策框架下，对城乡关系的调整是初步的，统筹是手段，政策重心局限于发挥城市和工业作用，通过以工补农、以城带乡的方式带动农业农村发展。……