摘 要：西咸新区辖区村庄和农村人口基数较大，导致城镇化建设难度加大，实现“以人为本”成为西咸新区城镇化建设的关键。从西咸新区城镇化水平发展现状出发，分析城镇化建设对区域经济发展的影响，针对城镇化可能产生的影响提出相关建议。

关键词：城镇化;区域经济;发展策略;西咸新区

文章编号：1004-7026（2020）06-0060-02         中国图书分类号：D631.42;F127        文献标志码：A

1  西咸新区城镇化水平现状

西咸新区是国家级新区，位于西安和咸阳之间，下设5个新城，规划面积882 km2，轄区内人口达101万人，涉及22个乡镇和街道。近年来，西咸新区先后获得国家新型城镇化、服务贸易、自由贸易、创新创业、海绵城市、临空经济示范区等10个“国字号”试点示范。2017年，西咸新区完成固定资产投资2 093亿元，增长15.6%，完成一般公共预算收入35亿元，增长40.6%，引进内资和实际利用外资分别增长44.1%和113.3%。

西咸新区辖区村庄和农村人口基数较大，要在确保城镇化较快发展的同时，避免仅出现“土地城镇化”而农村人口不能享受城镇化红利的局面。西咸新区主要从以下两方面采取措施。

首先，对西咸新区新入驻项目进行严格把关，包括项目出入、土地供给、审批管理、耕地保护等。目前西咸新区保留272 km2的建设用地，人口城镇化比率达到54%。

其次，城市发展实行“以人为本”原则。在实践中，针对西咸辖区具体情况，健全乡村就业创业服务体系，加强农民职业技能培训服务，使当地农民能够就近就业。确保土地被征后农民手里有现金、闲置房屋租售后有租金、商业面积有分红、就近就业薪资和老年生活有保障等，切实提升城乡居民生活水平。

2  西咸新区城镇化建设对区域经济发展的影响

2.1  城镇化建设速度对经济增长的积极影响

2.1.1  内需扩大拉动经济增长

城镇化过程中，基础设施建设需要大量固定资本投资，为当地居民提供了更多就业机会，同时缓解了居民剩余劳动力问题。这种扩大内需的方式，促进了当地经济发展[1-2]。

2.1.2  有利于当地产业结构升级

项目入驻后，不仅能解决当地居民就业问题，还能发展其他服务业，例如餐饮、金融、旅游等，有利于当地产业结构升级，促进当地经济健康发展。

2.1.3  有利于提升各种生产要素配置效率

西咸新区在城镇化建设过程中，促进劳动力由农村转向城市，加快了非农产业发展，使第一产业得到优化，同时带动了第二、三产业较快发展，促进了当地经济发展。城镇化建设发展中，生产要素得到了更合理、更高效的配置[3]。

2.2  城镇化建设对经济增长可能产生消极影响

2.2.1  导致各种城市病

城镇化高速发展的同时，可能会产生一系列问题，例如环境污染、非农土地严重减少等。伴随劳动人口下降和土地成本快速增加，房地产市场逐渐由供不应求向供大于求转变，使得城市间竞争激烈。近年来，政府对城市的投资不断加大，一定程度上拉动了GDP增长，但也产生了交通堵塞、空气质量差等城市病[4]。

2.2.2  可能导致区域内城镇体系经济效益低下

近年来，我国经济增速趋缓，城镇化建设速度也开始减慢。其主要原因在于国内城镇化建设大多在政府主导下完成，而各地政府在实践中往往从自身利益角度出发。在利益驱动下建设的城镇，可能在定位和发展模式等方面出现雷同或不明确的情况，影响各区域内城乡之间分工协作，进而降低区域经济效益[5]。

2.2.3  各区域产业投资不均衡

从2018—2019年数据来看，西咸新区城镇化建设过程中，虽然投资规模不断增加，但三大产业投资增速出现严重不平衡。其中，工业投资为负增长，房地产投资项目落地和投资效益仍需加强。西咸新区各城区投资增速差距明显，导致各区域经济发展不平衡。

3  推动西咸新区城镇化建设的策略

2019年，陕西省、西安市开始核算西咸新区地区生产总值等经济指标，核定2018年度西咸新区地区生产总值为293亿元。2018年一季度，西咸新区GDP同比增长13.3%，一般公共预算收入增长66.7%，增速均为陕西省第一。

3.1  增强经济发展内在动力

在西咸新区城镇化建设的同时，要积极进行科技创新，优先布局省内重大项目，努力将科研院所、科技创新服务机构向辖区聚集。要持续做好各项整治活动，扎实有效推进扶贫、安全、金融风险防范等工作，促进西咸新区经济继续高效、稳健发展。

3.2  做好政策引导

各地政府要根据本区域资源优势和实际情况，从各区域自身发展定位、产业协同、公共服务等方面，制定合理的招商引资计划，实现精准招商。进一步细化产业招商专项方案，结合各地产业发展状况，从产业准入、技术、环保、金融、财税等方面，分类别制定专项政策。

3.3  合理布局产业，适当平衡投资力度

在新型城镇化建设中，西咸新区要主动作为，盘活各种资源，做好各要素保障工作。同时，西咸新区应结合年度目标任务和财政状况，对支出规模和结构进行合理安排，加强与社会资本有效合作，充分增强社会资本服务经济发展的能力。

参考文献：

[1]任云良，程珊珊.区域经济与城镇化建设互动模式实力研究[J].商业时代，2005（35）：74-75.

[2]韩立红.小城镇建设与区域经济发展的互动机制研究[D].青岛：中国海洋大学，2013.

[3]徐春祥，韩召龙.新型城镇化与区域经济协调发展研究——以辽宁省为例[J].沈阳工业大学学报（社会科学版），2015（8）：69.

[4]王素娜.城镇化对河南区域经济发展的影响研究[J].河北企业，2018（12）：76-77.

[5]黄健.城镇化对城市区域经济发展影响研究[J].财经界（学术版），2019（9）：18.

基金项目：陕西国际商贸学院校级项目“西咸城镇化建设与区域经济发展关系研究”（SMXY201904）。

作者简介：王飞婷（1987—），女，汉族，陕西西安人，硕士研究生，讲师，研究方向：金融工程与金融管理。