王元明，杨 楠，王雪丽

(天津商业大学 公共管理学院， 天津 300134)

一、引言

公共文化服务体系的构建是服务型政府的核心内容之一[1]。在公共文化服务体系建设过程中，目标体系和建设路径成为两个最重要的问题，而二者的有效结合则显示为公共文化服务效能[2]。公共文化服务本身所具有的特点是基本性、公益性、均等化和便利性。其中，均等化是核心，公共文化服务的最终目标是让文化普惠到每个人[3]。如何才能实现公共文化服务均等化的基本目标，需要了解其建设过程。服务条件和服务质量的均等化需要公共投入的均等化作为基础保障。目前来说，国外公共文化服务运作主要依赖于外部资源的投入，资金来自于民间捐助和政府部分财政支持，而中国的公共文化服务机构的投入和监管主要是靠政府。从层次上来说，目前“市—区—街镇—村居”是我国大多省市的四级公共文化服务网络组织结构，其中街、镇和村、居综合文化服务中心是最基层的文化服务中心，基层文化组织的服务效能在公共文化的均等化供给方面就我国人口众多的国情来说起着至关重要的作用。

公共文化服务的本质是帮助民众形成积极的价值导向和精神追求，从而实现良好的行为规范，保证社会稳定健康的发展。公共文化服务效率的低下是对公共资源的浪费，同时对于公民精神需求和建设难以形成支撑作用。很多学者探讨了公共文化服务效率的影响因素[4-5]，在此基础上政府部门也在不断探索改进。……