费娇艳　曲碧

摘要：中国服务贸易正处于高速发展阶段，也遇到了诸多问题，如长期贸易逆差和结构性失调。服务贸易补贴作为政府宏观调控的手段，已经成为全球普遍用来促进服务贸易发展、提高服务贸易竞争力的方式。但目前对服务贸易补贴的研究大部分还不够深入，国际组织对服务贸易和补贴的定义也存在分歧。本文首先对中国的服务贸易概况、服务贸易补贴政策环境与情况进行梳理，然后通过宏观和微观数据对中国服务贸易补贴的效果进行描述性评估，构建面板数据计量模型进行统计评估，最终指出中国服务贸易补贴存在体制不完善、方式较单一、效果不显著等问题，并提出需在世贸组织规则框架下，建立有效的补贴政策、完善立法并丰富补贴方式的建议。

关键词：服务贸易 补贴 实证研究

作者简介：

费娇艳，商务部服务贸易与商贸服务业司统计处二级调研员;

曲 碧，中国纺织对外经济技术合作有限公司人力资源部总经理。

导 言

中国服务贸易发展起步较晚，但是近年来势头强劲，自2000年至2018年，服务贸易进出口额从721亿美元增长至7919亿美元，实现了10倍的增长。（数据来源：中国商务部。）中国的服务贸易补贴在中国进入世界贸易组织（WTO）后逐步完善与系统化，为中国的服务贸易发展保驾护航，但是中国的服务贸易补贴与发达国家相比，还存在很多不足，需进一步完善。

关于服务贸易的研究，中西方以服务贸易理论、服务贸易竞争力研究为主。在服务贸易理论方面，迪克（ Dick，R&Dick，H.Pattems of trade in knowledge. International Econmic Development and Resources Transfer，1979. ）和迪尔多福（A.Deardorf. Trade and Investment in Services：Canade/US perspectives. Comparative Advantage and International Trade and Investment in Services，1985. ）都曾指出比较优势理论不能完全解释服务贸易，应该引入新的元素去修正模型。很多中国学者关注如何提高中国的服务贸易竞争力、促进中国服务业的转型升级，例如查贵勇、（查贵勇、顾城：《中国服务业FDI与服务贸易发展关系实证分析》，《上海金融学院学报》2006年第4期。 ）孙方伟（孙方伟：《服务业FDI对我国服务贸易竞争力影响的实证分析》，辽宁大学硕士学位论文，2012年。 ）和任兆鑫（任兆鑫：《服务业FDI流入对服务贸易出口竞争力的影响研究》，首都经济贸易大学硕士学位论文，2014年。 ）等学者都利用数理经济学分析方法，针对外商直接投资（FDI）与服务贸易的关系探讨了如何利用外商直接投资来促进服务贸易的发展;陈朝霞（陈朝霞：《中美服务贸易国际竞争力比较研究——基于服务贸易部门结构的分析》，浙江工商大学硕士学位论文，2009年。 ）和陈丽丽（陈丽丽、龚静：《区域服务贸易协定、制度因素与服务贸易促进体系研究——基于49国之间双边服务贸易流量面板数据的实证分析》，《国际贸易问题》2014年第11期。 ）等运用对比分析方法研究不同国家的服务贸易补贴措施，并结合中国实情提出了一些政策建议。

关于服务贸易补贴的研究目前主要集中在国际组织机构，WTO和经济合作与发展组织（OECD）等都设立了专门的研究机构对服务贸易的定义及补贴形式进行评估，对补贴的措施和政策进行国际性探讨。中国学者关于服务贸易补贴的研究主要集中在反补贴制度的制定、补贴与反补贴法规框架研究。但是目前关于服务贸易补贴的定义并没有形成统一意见，各国的政策不同和经济形式不同导致服务贸易补贴及反补贴措施的系统复杂多变，各国依然在努力规范服务贸易补贴的国际定义和制定相关法律法规。

综上，目前服务贸易补贴的研究尚不深入，国内外均处于探讨概念、对比研究的初步阶段。本文旨在通过总结前人经验、利用最新数据，对中国的服务贸易发展和服务贸易补贴的措施进行较为深入的探讨，并就服务贸易的效果进行计量分析与评估，最终针对当前中国服务贸易补贴中存在的问题提出相关政策建议。

一、中国服务贸易发展现状

（一）中国服务贸易进出口形势

过去10年间，虽然2008年由于金融危机的影响，中国的服务贸易在2009年出现回落，但是总的来看，服务贸易进口额和出口额都有了显著提升。其中，进口额从2008年的1589亿美元增长到2018年的5250亿美元，出口额从1633亿美元增长到2668亿美元，分别实现了200%和60%的增长。这样的飞速增长，一方面源于中国经济在加入WTO后逐步开放、与国际经济逐步接轨，为服务贸易带来了更多的机遇;另一方面源自中国政府对服务业越来越高的重视程度和扶持力度，为服务贸易发展提供了坚实的政策及基础设施的后盾。

（二）中国服务贸易结构组成

2018年，在服务进口中，旅行和运输为中国最主要的进口领域，分别占服务进口总额的52.7%和20.6%，金融服务显示出较弱的竞争力，只占进口总额的0.4%;在服务出口中，其他商业服务、电信计算机和信息服务、运输、旅行等为中国最主要的出口领域，分别占服务出口总额的26.2%、17.6%、15.9%和14.8%，出口竞争力较弱的领域为知识产权使用费和保险等，分别占2%和1.8%;其他服务部门如个人文化和娱乐服务、建筑等出口和进口比例较为均匀。可见，中国主要的服务贸易集中在旅行、运输等传统領域，在具有高附加值的知识密集型领域还有很大的发展空间。

（三）中国服务贸易特征及问题

根据以上分析，可以总结出中国服务贸易发展的一些特征及问题。第一，发展速度较快，过去10年服务贸易进出口额都有显著提升，但是贸易逆差显著且在2009年后不断增大。这主要是由于中国服务贸易的国际竞争力还不够，国内服务需求大，但偏好选择国外服务商，同时国内服务商的服务产品无法在国际市场上与服务强国的服务产品竞争，处于被动地位。第二，中国服务部门发展存在不平衡，金融、保险等高附加值的服务产业处于较弱的发展状态。这主要是由于中国服务业起步较晚，高附加值的教育、人才和相关体系都不够充足，因此中国亟需有针对性地提升服务贸易发展水平，重点开拓高附加值服务产业，带动整个产业的转型升级。

二、中国服务贸易补贴现状及效果

（一）补贴的定义及规定

1.国际组织关于补贴的定义

关于补贴的定义，不同学者、不同学术机构都有其自己的理解与解释。本文結合OECD和WTO的相关规定，认为补贴应具有以下几点特征：第一，补贴是一个国家的政府提出的对于某一经济领域或主体的帮助措施;第二，补贴是具有目的性的，是国家调控经济的一种手段;第三，补贴的方式多样，存在隐蔽性;第四，补贴的效果不定，需要结合整体经济背景和对应的执行者进行分析。

关于服务贸易补贴的定义，各方观点也不一致。由于服务贸易相对于货物贸易更加复杂的分类方式、各国对服务贸易补贴形式的隐蔽性，服务贸易补贴的定义至今没有一个国际统一的权威标准。本文根据《补贴与反补贴措施协议》（ASCM协议）对货物贸易补贴的解释，将服务贸易补贴的特征总结如下：第一，服务贸易补贴是一系列由政府制定的发展政策，专门针对服务贸易促进工作;第二，服务贸易补贴的目的在于促进本国服务业或某部门竞争力的提升，规避来自国际市场的恶意竞争;第三，补贴方式多样，相较于货物贸易更加复杂和隐蔽，主要有财政资助、税费优惠、融资支持等;第四，补贴效果具有时效性，服务贸易的发展更新快，对应的补贴方式和效果都体现在特定的一段时间内。

2.关于补贴与反补贴的规定

补贴作为一种政府有目的的调控行为，并不被所有组织和机构接受。补贴在某些时候使用不当将导致严重的贸易扭曲，对经济的自由发展有不利影响。对此，ASCM协议列出了12种禁止性补贴，对那些有严重扭曲经济的补贴明令禁止。《服务贸易总协定》（GATS）的第7条、第15条和第23条等都对服务贸易补贴进行了规则制定和约束。例如，GATS第15条直接规定，在服务贸易补贴存在时，贸易双方可针对其带来的影响进行公平的谈判，双方应公开详细的补贴资料;在补贴严重损害了贸易一方的利益时，受损方可以为了维护自身利益对补贴措施进行申诉和谈判，直到双方达成共识。

ASCM根据补贴对贸易扭曲的影响对补贴进行了分类：不可诉性补贴、可诉性补贴、禁止性补贴。不可诉性补贴指WTO所接受的补贴，该类补贴包括不具有专项性的补贴和政府为发展基础设施、解决民生问题的专项补贴，不会引起贸易摩擦与不公平竞争。可诉性补贴指WTO认为可以进行磋商的补贴，该类补贴不会造成恶意竞争但可能会影响贸易双方的利益，贸易受损方可以发起申诉并要求进行贸易谈判。禁止性补贴指WTO不允许使用的补贴，该类补贴会严重影响经济秩序，严重损伤贸易某一方的利益，因此被明令禁止。

虽然ASCM 和GATS对服务贸易补贴有一些禁止条例，但是至今并没有形成统一的纪律体系，因此在国际服务贸易中，贸易各国无法找到明确的法案对补贴与反补贴进行约束。在实际贸易中，各国都普遍运用各种形式的补贴促进服务贸易的发展，一些国家有意规避GATS未定义或忽略的补贴形式，导致不公平的贸易竞争。因此，服务贸易补贴是各国保护并促进服务贸易发展的重要措施，但是在国际贸易中，其影响利弊共存，如何减少由此带来的贸易纠纷是各国共同关注的重要议题。

（二）补贴的现状

1.中国对服务贸易补贴的政策环境

相较于发达国家，中国的服务贸易补贴起步较晚，政府重视程度不高，这也导致了中国服务业发展较缓、竞争力不够的问题。但改革开放后，中国各级政府都逐步意识到服务业的重要性。整体宏观政策上，中央政府为发展服务贸易不断在重要文件中提出重要意见，主要的政策包括：1992年，中共中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》提出发展服务业的战略意义，中央政府对服务业发展的重视提升了一个台阶;2001年，《十五期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知》制定了一系列服务贸易发展的具体推进措施，并提出相应的政策目标;2002年，为方便服务业的融资需求，成立了服务业发展专项基金;2007年，中央政府第一次将服务业纳入国民经济产业并提出专项资金管理办法;2012年，国务院印发《服务业发展“十二五”规划》，商务部、进出口银行《关于“十二五”期间金融支持服务贸易发展的指导意见》提出服务贸易融资的扶持细则;2016年，国务院同意成立服务贸易发展部际联席会议制度，为有效推进各项有关服务贸易的政策和措施提供人员及制度支持;党的十八大、十九大均着重提出促进服务贸易发展的战略，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《服务贸易发展“十三五”规划纲要》等都为服务贸易的迅速发展提供了政策支持与指导。各级地方政府也在中央政府的领导下，逐步扩大对服务业的支持范围，并通过一系列地方财税优惠政策、基金扶持政策引入发展新型服务业，尤其以北京、上海、深圳等一线城市为主要推动城市。

中国政府关于服务贸易的补贴方式多种多样，主要可分为四种：第一，政府补助，政府无偿给企业资金或资产的支持，包括财政贴息、各种专项资金补助;第二，税收优惠，对某一服务部门实行优惠的税率政策、免税或出口退税政策;第三，政策性贷款，对特定的服务部门推出优惠利率的宽松贷款政策;第四，政府采购，国家通过财政支出对服务产品进行购买，主要体现在工程项目上。除此四种主要补贴方式外，还有一些其他方式，包括支持活动的开展、签订国际双边服务贸易协议等，为服务贸易提供更多的机遇和更好的发展平台。

2.中国对服务贸易补贴的分行业情况

分行业补贴政策上，本文选取目前竞争力较弱但对服务贸易转型升级十分必要的金融业、电信业和文化产业的补贴进行研究，同时选择中国传统服务业具有比较优势的运输行业所获得的补贴进行对比研究。通过对不同服务业的补贴政策的比较，对中国当下服务补贴的特征和效果进行总结和评估。

中国金融服务业近十年来发展迅速，作为高附加值的服务部门，受到了各级政府的关注和扶持。中国对金融服务的补贴主要有两种形式：税收优惠和政府补贴。中央政府针对金融领域出台了各种减免征收营业税或降低营业税税基的政策。例如，财政部、国家税务总局在2003年颁布的《关于证券交易所风险基金、证券结算风险基金所得税税前扣除问题的通知》和2004年颁布的《关于期货交易所风险准备金所得税税前扣除问题的通知》，都对证券行业制定了风险准备金减免优惠政策，以促进证券行业迅速发展;财政部在2010年针对农村金融业颁布了《关于农村金融有关税收政策的通知》，对金融机构的农户小额贷款免征收营业税，降低设立在农村的金融机构的营业税率，并降低农村保险机构的应纳税额。不仅如此，地方政府也十分注重金融业的发展，例如北京市政府为一些特定金融机构提供住房资助，上海市政府设立专项基金对外资金融企业给予资金支持。

中国通信产业近年来随着科技的发展也有了不错的进展。中国互联网覆盖率已经超过50%，农村覆盖率也在不断提升。但是与美国等科技发达国家相比，中国的通信服务还处于弱势地位。中国对通信服务业的补贴措施主要有三種形式：税率优惠政策、政府补贴（专项资金补助）、银行贷款贴息。财政部2014年颁布《关于将电信业纳入营业税改增值税试点的通知》，将不同的电信服务纳入优惠税率试点，对境外高科技入驻中国市场提供零税率的优惠政策;工信部针对重点的通信技术项目和企业设立了专门的资金，目的在于着重发展通信科技。

文化产业也是中国政府目前比较关注的服务领域。自2000年以来，中国政府对文化推广制定了多种不同政策，包括对文化基础设施的建设、对文化推广的扶持以及对文化专业人员的培训等。主要的补贴方式有：政府补助（专项资金补助）、支持奖金、贷款贴息等。例如，财政部于2012年推出《文化产业发展专项资金管理暂行办法》，为推动文化产业的转型升级、鼓励传统文化走出中国设立了一系列的专项资金和鼓励奖金。北京、上海等地都设立了专门的文化发展基金会，为促进当地特色文化发展设立公益资金、多渠道募集资金。

中国航运业位居世界第四，是中国具有重要发展潜力的服务领域。目前中国政府对航运业的补贴方式主要有两种：税率优惠政策和金融贷款优惠政策，主要目的是完成对老旧船只的处理和对新技术的开拓。例如，国务院《关于印发船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案》，有中央融资为老船的处理工作和新航运体系的建设提供资金支持。此外，财政部和交通部也推出了一系列管理办法为老旧船的处理与再造提供资金补助。

3.补贴政策比较与补贴效果分析

通过对中国金融服务、通信服务、文化服务和运输服务领域的补贴政策可以看出，中国政府对高附加值的服务领域推出的政策更多，重视程度逐渐加强。尤其是对金融服务领域的优惠政策，中央政府和地方政府都制定了不同的补贴政策推动其发展。而对于传统的运输领域，政府各相关部门虽然推出了补贴政策，但形式不如其他新兴服务领域多元。通过对补贴条例的研究还可以发现，中国政府正在引导传统服务产业转型升级，加大对新技术的研发和对老旧运输工具的更新。

在补贴方式上，税费优惠政策是中国政府运用最广的方式，金融、通信、运输行业均获得了政府不同程度的税率优惠，可见税收是中国政府对服务部门宏观调控的最主要手段。政府补助中的专项性资金补助是较为广泛的补贴形式，这主要因为国家运用财政拨款可以直接在短期内对服务部门进行资金支持，操作方便、效果显著;而优惠性贷款政策和其他方式的补贴较少，这主要由于中国政策性贷款体系不够完善，金融监管不够严格。

在补贴效果上，本文根据2008年和2018年数据总结了中国服务贸易分领域出口情况（表2），通过对各个领域出口额的增长率来宏观评估补贴政策的效果，一般认为增长率越高则政策效果越显著。2008—2018年，各领域服务出口都有了显著提高，这与中国整体宏观政策对服务业的支持密切相关。从年平均增长率看，金融服务领域增长最快，高达27.4%;知识产权使用费次之，达25.6%;电信计算机和信息服务、保险服务、个人文化和娱乐服务分别为19.7%、13.6%和11.2%。由此推断中国在金融、电信、文娱等方面的补贴取得了实质性的进展，有助于提升相关领域竞争力。与其他服务领域相比，运输、旅行、加工服务等年均增长率较低，分别为1%、-0.3%、-2.9%。这源于近年来中国重点支持高附加值的高科技服务领域，而对低附加值的传统服务领域重视力度减弱。虽然中国政府大力补贴运输服务业，但由前文分析可知，针对运输的补贴重点在于对老旧船只的更新换代，还未进入规模化的运营和提升竞争力阶段。综上，中国对于竞争力不够强、规模不够大的新兴服务领域的补贴力度不断增强，取得了一定进展，而对于规模较大的传统服务业补贴力度较弱，目的在于引导整体服务产业的转型升级。

（三）实证性统计分析

基于前文宏观层面的分析，本文对中国服务贸易企业的财务报表进行描述统计与计量分析，旨在深入研究补贴对于服务贸易企业盈利能力的真实影响，从而对当下服务贸易补贴的效果有更清晰的理解，为日后的政策制定提供更多数据支持。

1.服务类上市企业所获补贴情况

本文研究了349家服务上市公司所接受的政府补贴对其盈利能力的影响。通过对Wind资讯中上市服务企业的年度数据进行统计分析与整理，排除数据信息不全的企业，最终筛选出349家公司在2008年到2018年所获得的政府补助和税费返还年均数据（图2）。在上市的中国服务企业的财务报表中，公开披露的补贴数据主要来自于两种补贴形式：政府补助和税费返还。这与前文总结的服务贸易主要补贴形式一致。因此，本文在实证分析中重点研究政府补助和税费返还对企业的影响。

在政府补助方面，2008年以前基本没有企业得到政府的直接资金支持，2008年以后中国逐步开展政府补助政策并且补助的年均金额逐年增大，由2008年的年均2713万元增长到2018年的5066万元，其中在2015年达到最高，为年均1.1亿元。在税费返还上，长期以来中国都对服务企业有税费优惠政策，且扶持规模相对稳定，自2008年年均税费返还额3929万元增长到2018年7947万元，增长速度较为稳健。综上，中国对服务企业的补贴中，政府补贴的推行滞后于税费返还，但在2013年以后，年均值高于税费返还。同时，政府补助与税费返还年均值在2008年至2018年处于稳步上升趋势，可见中国政府对服务企业的扶持力度不断加强。

图3为本文总结的2018年349家上市服务公司分行业所获得的政府补助和税费返还情况。Wind数据库中服务类企业被分为13个类别，由图可知，政府补助和税费返还在行业上有明显的偏好。其中，政府补助主要集中在交通、房地产、住宿、文化和租赁相关的服务企业。交通运输、仓储和邮政业相关企业获得的政府补助年均值最高，为1.57亿元，占总额的25%;房地产、住宿、文化和租赁占比较大，分别为12.3%、10.7%、9%、8.2%。税费返还则集中在零售、交通、综合、房地产、信息等服务行业。零售业企业的税费返还年均值最高，达到2.47亿元，占总税费返还的42.8%;交通、综合、房地产、信息服务行业收到的税费返还占比较大，分别为12.7%、8.1%、6.13%和6.05%。因此，政府补助注重与环境民生相关的服务领域和高附加值的金融服务领域，而税费返还集中在零售、交通等较为传统的服务行业。此外，在文化、卫生、教育等领域，政府补助和税费返还的扶持力度有待提高。

2.服务贸易补贴的绩效分析

在以上数据的基础上，本文构建面板数据计量模型，对政府的服务贸易补贴进行绩效评估，目的在于测度服务补贴对公司盈利能力的影响。面板数据来源于Wind数据库，包括171家上市服务企业2009年至2018年的公开财务数据。结合最新数据，选取主营业务收入（REV）作为被解释变量，代表企业的运营能力。选取政府补助（SUB）、税收返还（RTA）作为自变量代表政府对企业的补贴，同时选取研发投入（RAD）和资产规模（ASET）这两大对企业盈利至关重要的因素作为解释变量，最后选取通货膨胀率（INFL）和人均国内生产总值（PGDP）作为控制变量对模型进行修正。

实证模型如下：

模型中i表示某个服务类公司，t表示某一年份。被解释变量为REV，解释变量为SUB、RTA、RAD、ASET、INFL和PGDP。下表为各个变量的预期回归结果和含义。

根据回归结果（表4），R2为0.4851（组内R2为0.6044）表示拟合度较高，回归结果可以解释48.51%的自变量的变化。由各自变量的p值可知，表中*表示显著程度，越多表示显著程度越高，可见SUB、RTA、ASET表现出对因变量的显著影响，RAD对因变量的影响较为显著，而INFL和PGDP的显著性不高。

在对企业营收影响显著的变量中，SUB对其影响为正，每增加一个单位对应REV增加16.56个单位，符合本文预期，政府的资金和资产补助能够直接帮助企业扩大融资能力，维护正常运营和业务拓展，从而提升收益。RTA对REV的影响也比较显著，影响幅度相对稍小，每增加一个单位对应REV增加6.42个单位，远低于SUB的影响幅度，据此本文推断税费返还模式对于企业盈利能力的促进作用不大，原因在于中国税费返还是间接性补贴方式，对企业的影响和运营刺激不如政府直接补贴迅速和有效。

ASET和RAD对REV的影响为正。每增加一个单位ASET对应REV增加6.83个单位，可见服务类企业的营收能力与其资产规模的大小密切相关，中国的服务类企业近年来发展速度较快，较容易产生规模经济，有效扩大资产规模可以帮助企业迅速扩张获取收益。每增加一个单位RAD，服务类企业REV相应增加3.04个单位，由此可见高研发投入带动中国服务业企业业绩不断增长。

综上，在对服务类企业的补贴中，政府补助模式对企业的主营业务收入有显著的正面影响，税费返还模式对主营业务收入的影响为正，但效果不如政府补助显著且影响幅度相对较小。根据实证结果，本文认为政府补助对企业的盈利能力有比较有效的促进作用，而税费返还的促进效用不够明显。政府补助进入服务行业的时间相较于税费返还较晚，且规模还不够大。因此本文建议，为更好地促进服务类企业盈利，政府应保持对服务类企业的政府补助政策，并采用多元化补助措施。同时本文认为，未来更有效地促进服务类企业的发展，可以通过制定相关政策来扩大其资产规模，实现规模经济，促进服务产业的长足发展。

三、中国服务贸易补贴的问题及建议

根据前文对中国服务贸易补贴现状的归纳和对其效果的评估，本文总结出当下中国服务贸易补贴的几点不足并提出政策建议。

（一）中国服务贸易补贴存在的问题

中国服务贸易补贴还存在诸多不足，体制上不够完善，效果也有待进一步提升。在补贴方式上应该借鉴西方发达国家经验建立多元系统，并且对国际补贴法律条文做更多地研究，提高自我保护意识。

1.服务贸易体制不够完善，法制不够健全

中国服务贸易补贴的政策没有统一的立法和行政部门进行监管，权力分散在中央和地方各级职能部门。国务院、商务部、财政部、地方各级政府及其职能部门针对服务贸易补贴措施分别颁布过不同的发展规划、战略文件，制定的内容广泛而不统一，且存在重复现象，执行效率低，可行性不高。中国的服务贸易法制体系一直不够健全，除了《对外贸易法》对服务贸易的基本原则进行了约束，关于各个服务贸易部门的规章、服务贸易补贴和反补贴的规定都没有具有法律约束性的文件，法律效率不高。

2.服务贸易补贴效果有待提升

根据对350家服务产业上市公司的财务报表数据研究，发现大型服务企业所受到的政府补助主要有财政直接补贴和税费返还优惠这两种方式，其中只有政府补贴对企业盈利能力有显著的正相关性，税费返还对企业的盈利的促进作用不够明显。

3.服务贸易补贴方式不夠多元

虽然中国参照发达国家颁布了多种形式补贴政策，但是最主要集中在税费优惠与政府补助政策上，其他方式效果甚微。而西方发达国家不仅已经建立了多方位、多层次的补贴体系，而且取得了有效进展。美国、加拿大等国制定了包括直接财政补贴、税收优惠，以及基金支持、贷款优惠、国家投资设立公司等模式的补贴体系，对高附加值服务产业有针对性地制定了专项发展基金和普遍服务基金。中国目前的服务补贴模式灵活性不高，执行效率不够，效果有待加强。

4.未能充分利用WTO对服务贸易补贴的规则

中国对于WTO项下关于服务贸易补贴的规则把控不够，一些政策补贴涉及到“禁止性补贴”而遭到反补贴调查，对“不可诉性补贴”的运用不够，在“可诉性补贴”的谈判中经常处于被动地位，无法充分捍卫自己的权益。中国经常遭到反补贴申诉的类型包括各级政府制定的服务贸易出口补贴和进口替代补贴，由于在规章制定时没有充分对WTO规则进行了解与诠释，导致外方抓住漏洞对中国出口商或国内供应商进行申诉并要求赔偿。

（二）中国服务贸易补贴的建议

针对中国服务贸易补贴的不足，本文对补贴的体制、效果、体系和法律法规等方面做出以下几点建议。

1.构建统一政策体系和监管部门

中国服务贸易补贴政策散乱且权力分散，不利于政策的有效执行。应有针对性地制定宏观发展规划，并配套推出实用可操作的细分体系。而且在反补贴措施和条例中，大部分只涉及到货物贸易，应该相应补充服务贸易反补贴具体措施，在WTO允许的反补贴形式中维护自身权益。同时，职能部门应精简权力分布、加速管理体制改革，有效分工，减弱体制对服务贸易发展的阻碍。可以参照美国、英国等服务监管体系完善的国家，例如构建政府大局统筹、社会研究分支机构辅助支撑的管理体系。政府需要对整体服务监管进行大部制的管理，在战略规划、资金调度等方面严格把控，而细化到绩效评估政策评价和数据资料整合上，则需要分支机构更加专业与高效地执行。中国目前还没有形成这样完备的服务贸易补贴监管体系，因此在服贸管理上效率较低、效果不明显。

2.完善相关立法

中国服务贸易法制落后，监管不严，这不利于中国对外贸易中的磋商谈判。在国际贸易中，中国应该有针对性地对服务贸易立法，在WTO框架下制定服务贸易、服务贸易补贴与反补贴条例，通过法律统一明确定义补贴、补贴方式、反补贴条例与范围。同时，应该注意立法的可操作性和内容的丰富性。具体可以参照美国、英国等服务业发达国家的成功经验，它们都通过立法设置了多项反补贴条例来约束外国服务进口，巧妙规避了WTO体制下不允许的贸易壁垒，使补贴和反补贴成为符合WTO规则的提升本国服务贸易竞争力的手段。而中国缺乏这样灵活的法律条文，在国际贸易中时常处于被动地位。在本国服务贸易中，中国立法也比较粗糙，在行业标准、技术规范、市场准入等方面应加强规范，保障服务业整体高效健康发展。

3.多元化服务贸易补贴方式

在WTO允许的补贴范围内，拓展多种补贴形式同时进行的多元补贴体系。中国目前主要的使用方式为税费优惠和政府补贴，补贴方式较为单一，政策绩效在前文的计量结果中也表现出不足。政府应该扩充补贴的形式，可借鉴美国经验设立多项基金有针对性地重点补贴服务部门。同时，对不同服务部门制定不同的有效补贴方式。例如，美国对运输业提供优惠的贷款融资方案，对电信业设立普遍服务基金，对电影和港口发展则成立专门的产业基金，有针对性的补贴能够保证专款专用，提升补贴的实际效果。中国服务业正处于转型升级的阶段，在一些新兴服务领域更应该开拓创新新的补贴方式，促进中国服务贸易新业态的发展。

4.充分运用WTO规则，促进服务贸易发展

在遵守WTO基本原则和规章的前提下，充分利用WTO对服务贸易补贴不清晰的谈判现状，积极参与相关谈判，为制定对发展中国家有利的贸易条件创造机会。GATS体系目前对于服务贸易补贴的规则和谈判标准依然没有清晰的界定，这造成在很多国际贸易谈判中缺乏明确规则与法规的情形。中国在补贴与反补贴的贸易谈判中，由于立法不足和非市场经济地位经常处于被动局面，应完善立法并培养相关人才，加强对谈判的重视。GATS法规的不足虽然是国际服务贸易的一个障碍，但若能利用好国际法规主动制定规则，也可以化被动为主动扩大自身效益。同时，中国应利用好WTO对发展中国家的待遇，制定符合GATS要求的对中国有利的服务贸易补贴政策，扩展中国服务贸易市场准入的同时，尽量避免贸易争端与摩擦，确保中国经济利益的最大化。

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责任编辑：李 蕊