李 昊

一、美国法上的环境修复责任立法概况

随着工业化进程的发展，环境遭受的污染越来越严重，直接威胁到人的生命健康和生活质量。各国对环境本身遭受的损害也越来越重视。

与欧盟采用“生态损害”（ecological damage）这一概念不同，在美国法上，相应的概念为“自然资源损害”（natural resource damage, NRD）。如根据美国1990年的《油污法》第1001条第（20）项（33 U.S.C. § 2701 （20））的定义，“自然资源”包括由联邦、任何州、地方政府、印第安部落或者任何外国政府所属的、管理的、受信托的、在用途或占用上有关联（appertaining to）或者控制的土地、鱼类、野生动物、生物、空气、水、地下水、饮用水供应和其他类似资源。第1002条（b） （2） （A）（33 U.S.C. § 2701 （b）（1）（A））进而将“自然资源损害”界定为: 对自然资源的侵害、破坏、丧失或者丧失对自然资源的使用，包括对损害进行评估的合理费用，且这种损害可以由美国联邦的、州的、印第安部落的或者外国的受信托人予以恢复。①竺效：《生态损害综合预防和救济法律机制研究》，法律出版社2016年版，第35页。

在美国联邦法层面，规范自然资源损害的立法包括《综合环境响应、赔偿与责任法》 （Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act, CERCLA）第 107条、《 清 洁 水 法 》（Clean Water Act ,CWA）第 311 条（f）（4）、《油污法》（Oil Pollution Act）第1002条、《海洋保护、研究和保护区法》（Marine Protection, Research and Sanctuary Act）以及《国家公园体系资源保护法》（National Park System Resource Protection Act）等。在上述诸多法源中，最重要的法源是《综合环境响应、赔偿与责任法》和《油污法》。许多州就废弃物处理场和油污的清理也存在类似于联邦制定法的自然资源损害赔偿规范。②See Monika Hinteregger ed., Environmental Liability and Ecological Damage in European Law, Cambridge University Press, 2008, p.9.

二、美国《综合环境响应、赔偿与责任法》的制定背景和主要修订

美国《综合环境响应、赔偿与责任法》的制定源起于上世纪70年代发生的纽约州拉夫运河事件和密苏里州的时代海滩污染事件等重大环境污染事件。……