何勤华 靳匡宇

一、制度梳理：生态环境替代性修复方式的适用依据

长江具有防洪、供水、航运、渔业、生态、景观等综合性功能，是国家重要的生态廊道和水生物资源的宝库，也是长江沿岸各省自治区的饮用水源地和灌溉水源地。习近平总书记多次强调，长江经济带发展要“共抓大保护、不搞大开发”，并指出要将长江修复放在压倒性地位。作为司法回应，涉长江生态审判实践理应将“修复”予以充分体现。鉴于替代性修复方式在司法实践中认识较为混乱，本文拟将替代性修复定义为针对一些不具备修复可能性或者不具备修复价值的污染对象，由环境违法人另选具有相当性的污染对象以履行相应环境责任的修复活动。替代性修复是系统工程，环境司法明显的行政从属性需要司法机构充分重视环境行政机关和司法机关的有效衔接。当下关于替代性修复的文章较为少见，以长江替代性修复为主题的文章更是付之阙如，本文不揣浅陋，拟结合具体审判实践和长江流域实际，在分析替代性修复责任司法适用现状基础上，探索建立生态保护修复行政和司法衔接机制，以此作为司法服务和保障长江经济带发展的切入点和契合面。

（一）国家层面

鉴于替代性修复方式尚处于初步发展阶段，其法律依据主要采取司法解释的方式。最高人民法院相关司法解释公布实施之后，各地因地制宜，根据环境法规精神和最高人民法院司法解释，纷纷推出了更为具体的规范性文件，初步建立了替代性修复方式的法律基础，虽然不无疏漏，层次不高，但有力地指导了生态环境替代性修复方式在司法领域的制度实践。……